吳忠市人民政府:

2020年，吳忠市審計(jì)局緊緊圍繞市委、市人民政府中心工作，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全面推行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，深入推進(jìn)法治建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)依法民主決策水平顯著提升，審計(jì)人員依法文明審計(jì)意識(shí)明顯增強(qiáng)，審計(jì)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，審計(jì)工作質(zhì)量不斷提高。2020年元月吳忠市審計(jì)局被中央審計(jì)委員會(huì)辦公室、人力資源和社會(huì)保障部、審計(jì)署授予“全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，2020年11月被中央文明委授予為全國(guó)文明單位稱(chēng)號(hào)。??

一、法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況

(一)建立普法責(zé)任制，夯實(shí)普法基礎(chǔ)??

1. 加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是為切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)工作，充分發(fā)揮審計(jì)局黨組核心作用，成立由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市審計(jì)局普法依法治理、法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)工作。二是認(rèn)真落實(shí)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)成效作為衡量工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系。三是制定了《吳忠市審計(jì)局全面推進(jìn)依法治市工作實(shí)施方案》，明確分工和責(zé)任，確保法治政府建設(shè)落到實(shí)處。

2.制定普法依法治理規(guī)劃和年度要點(diǎn)。全面落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì)年度工作要點(diǎn)，制定了吳忠市審計(jì)局普法依法治理規(guī)劃、年度工作要點(diǎn)和法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，并按照要求備案。認(rèn)真總結(jié)審計(jì)局法治建設(shè)工作情況，按照規(guī)定向市委全面依法治市委員會(huì)辦公室報(bào)送法治政府建設(shè)年度報(bào)告，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。??

3.建立健全“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。結(jié)合審計(jì)署和寧夏回族自治區(qū)審計(jì)廳的有關(guān)要求，根據(jù)我市審計(jì)工作特點(diǎn)，制定出臺(tái)了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法及四個(gè)清單，實(shí)現(xiàn)了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的法治工作格局。??

(二)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提升干部法律素質(zhì)??

1.落實(shí)學(xué)法制度，提升法律素養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、審計(jì)人員法律知識(shí)培訓(xùn)考試考核制度等，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，將學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和日常學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織學(xué)習(xí)心得交流、青年干部讀書(shū)會(huì)等活動(dòng)，提升審計(jì)干部法律素養(yǎng)。??

2.堅(jiān)持學(xué)法培訓(xùn)，提升依法行政能力。堅(jiān)持法治培訓(xùn)，利用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的模式，邀請(qǐng)市委黨校的專(zhuān)家教師進(jìn)行《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、法治建設(shè)、行政執(zhí)法等內(nèi)容的專(zhuān)題講座，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)干部依法審計(jì)能力;利用審計(jì)大講堂、中國(guó)審計(jì)數(shù)字在線(xiàn)網(wǎng)、寧夏干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等視頻網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，全面提升依法行政能力。??

3.以考促學(xué)，確保學(xué)法效果。組織全局人員對(duì)學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神、黨員干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)基本知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行閉卷考試，參加全區(qū)審計(jì)系統(tǒng)、司法局法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，并通報(bào)參考情況和答題結(jié)果;組織干部參加網(wǎng)絡(luò)答題，確保學(xué)法效果。??

(三)完善依法行政制度體系，推進(jìn)審計(jì)工作規(guī)范化??

1.完善依法行政工作制度。一是全面推行“三項(xiàng)制度”，印發(fā)《吳忠市審計(jì)局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，制定《吳忠市審計(jì)局行政執(zhí)法公示制度》、《吳忠市審計(jì)局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》、《吳忠市審計(jì)局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，并向社會(huì)公開(kāi)，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范，加快建設(shè)法治政府。

2.積極申領(lǐng)、換發(fā)執(zhí)法證件。按照辦理行政執(zhí)法證件范圍梳理、統(tǒng)計(jì)、審定本單位申領(lǐng)和換發(fā)行政執(zhí)法證人員，現(xiàn)有25名審計(jì)人員參加執(zhí)法證考試并通過(guò)辦理了行政執(zhí)法證。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》和審計(jì)署審計(jì)文書(shū)模板，制作審計(jì)記錄和審計(jì)文書(shū)，全方位、全過(guò)程地規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為。二是強(qiáng)化審計(jì)實(shí)施過(guò)程管理。落實(shí)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，規(guī)范審計(jì)組在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)、廉政、保密等行為。三是落實(shí)審計(jì)執(zhí)法責(zé)任追究制。按照“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的原則，制定了《吳忠市審計(jì)局行政執(zhí)法責(zé)任制度》，明確了問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)程序等內(nèi)容。

(四)健全依法決策機(jī)制，全面推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化??。

1.重大行政決策實(shí)行會(huì)議審定制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中共吳忠市審計(jì)局黨組工作規(guī)則》，對(duì)重大行政決策主體、法定程序、法律責(zé)任進(jìn)行明確，重大問(wèn)題全部實(shí)行集體決策，所有審計(jì)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)審定會(huì)制度》，集體討論決定率達(dá)到100%。

2.建立重大行政決策合法性審查制度。審計(jì)局對(duì)所有審計(jì)項(xiàng)目的出具審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定、審計(jì)移送處理書(shū)等審計(jì)結(jié)果文書(shū)，嚴(yán)格按照《吳忠市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目審理辦法》規(guī)定履行項(xiàng)目審理即合法性審查程序。??

3.積極推行法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)1名執(zhí)業(yè)律師作為常年法律顧問(wèn)，為參與審計(jì)局重大行政決策、法律事務(wù)提供咨詢(xún)服務(wù)、合法性審查。??

(五)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高審計(jì)工作透明度??

1.穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。通過(guò)拓展公開(kāi)渠道、豐富公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范公開(kāi)程序，依法依規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等進(jìn)行公開(kāi)，不斷加大政府信息公開(kāi)力度。

2.依法推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。按照信息公開(kāi)工作規(guī)定，在公告審計(jì)結(jié)果之日后的法定期限內(nèi)，依照政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定在指定網(wǎng)站或公告欄向社會(huì)公布整改結(jié)果。促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的有效結(jié)合，促進(jìn)提高審計(jì)整改成效。

(六)全面落實(shí)普法責(zé)任制，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境??

1.向被審計(jì)單位普法。充分發(fā)揮審計(jì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)普法與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，圍繞政策跟蹤審計(jì)、扶貧審計(jì)、企業(yè)審計(jì)等項(xiàng)目，通過(guò)審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、審計(jì)意見(jiàn)交換會(huì)等形式以案釋法，提高被審計(jì)單位依法行政、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力。

2.向社會(huì)普法。結(jié)合政府開(kāi)放日、下基層調(diào)研等活動(dòng)，集中宣傳法治建設(shè)及涉及保障民生相關(guān)的政策法規(guī)。

3.向?qū)徲?jì)人員以案釋法。每年對(duì)我局實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目及各縣區(qū)參評(píng)單位報(bào)送的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)比打分，推薦上報(bào)自治區(qū)審計(jì)廳開(kāi)展全區(qū)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)清單形式和專(zhuān)題講解的方式進(jìn)行反饋，解決審計(jì)人員執(zhí)法中存在的問(wèn)題。

(七)強(qiáng)化審計(jì)法治文化建設(shè)，展示審計(jì)法治成果??

抓好重要節(jié)日和時(shí)間節(jié)點(diǎn)普法，增強(qiáng)審計(jì)法治宣傳效果。利用“4·15”、“7·1”、“10·1”、“12·4”等重要節(jié)日和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信等宣傳平臺(tái)，組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，做到隨時(shí)隨地普法、學(xué)法;開(kāi)展法制宣傳日等活動(dòng)，制作展板、懸掛橫幅、印刷彩頁(yè)組織人員向社會(huì)普法，充分展示審計(jì)成果;打造學(xué)用“審計(jì)文化書(shū)屋”為全局審計(jì)人員筑起學(xué)法陣地，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。??

二、存在的主要問(wèn)題及下一步改進(jìn)措施??

市審計(jì)局雖然在推進(jìn)我市法治政府建設(shè)工作過(guò)程中取得了一定成績(jī)，但還存在一些不足和差距需要進(jìn)一步研究并予以改進(jìn):

一是審計(jì)人員的執(zhí)法能力還存在差距。對(duì)照重大政策落實(shí)審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)資國(guó)企境外審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)新模式，以及推進(jìn)投資建設(shè)審計(jì)等改革要求，審計(jì)隊(duì)伍在人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)能力方面還存有一定的差距，干部隊(duì)伍素質(zhì)與審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要不能完全適應(yīng)，審計(jì)干部嚴(yán)格依法行政的意識(shí)和熟練掌握各類(lèi)法律法規(guī)能力還需要進(jìn)一步提高。

二是審計(jì)組織管理方面尚有不足。審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾依然存在，在現(xiàn)有條件下與實(shí)行審計(jì)全覆蓋的要求還有差距;實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的方式方法還不能完全適應(yīng)新時(shí)代的需求，資源整合和組織管理的效率有待于進(jìn)一步提高。

三是推進(jìn)審計(jì)政務(wù)信息公開(kāi)力度不夠。信息化建設(shè)及“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用專(zhuān)業(yè)力量不足，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)信息采集、管理、應(yīng)用缺乏系統(tǒng)性思維和規(guī)范化流程，依法行政的透明度，應(yīng)用效能有待于進(jìn)一步提高。

四是法治宣傳方式不夠創(chuàng)新。主要是普法內(nèi)容及方式方法相對(duì)單一。法治宣傳教育內(nèi)容、形式缺乏創(chuàng)新，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體推進(jìn)普法工作研究得不多，探索得不深，導(dǎo)致普法效果還不明顯。??

2021年，市審計(jì)局將繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)，更好地發(fā)揮審計(jì)職能作用，推動(dòng)審計(jì)法治建設(shè)再上新臺(tái)階。??具體從以下四個(gè)方面提升我局法治政府建設(shè)水平。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)。深入開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”“法律進(jìn)科室”活動(dòng)，動(dòng)員和組織全體干部職工廣泛參與法治審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)建各項(xiàng)工作。堅(jiān)持以學(xué)法用法為主線(xiàn)，認(rèn)真落實(shí)年度普法培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)全員學(xué)法用法，采取班子集中學(xué)法、全員培訓(xùn)、專(zhuān)家培訓(xùn)、講座等培訓(xùn)形式，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和崗位練兵。

(二)完善制度機(jī)制，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法。一是完善審計(jì)內(nèi)部工作制度，規(guī)范審計(jì)行為，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量精細(xì)化管理，健全審計(jì)質(zhì)量控制體系。二是規(guī)范審計(jì)程序。建立健全審計(jì)權(quán)力責(zé)任清單，細(xì)化優(yōu)化審計(jì)執(zhí)法流程，全面落實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范。

(三)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推行政務(wù)公開(kāi)

強(qiáng)化“科技強(qiáng)審”理念，積極推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)及審計(jì)信息管理系統(tǒng)的升級(jí)和功能拓展，不斷加快現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)及遠(yuǎn)程管理等信息化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光政府、透明審計(jì)”，按照信息公開(kāi)相關(guān)要求，完善政務(wù)公開(kāi)目錄清單，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)公開(kāi)的精細(xì)化。

(四)創(chuàng)新宣傳形式，營(yíng)造依法審計(jì)環(huán)境。多渠道、多形式宣傳審計(jì)法治建設(shè)，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”主體責(zé)任，創(chuàng)造性開(kāi)展審計(jì)法治宣傳工作。結(jié)合審計(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)被審計(jì)單位財(cái)經(jīng)法紀(jì)的普法教育;利用重要節(jié)日和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用和借助吳忠審計(jì)微博、微信等平臺(tái)，向社會(huì)各界、各部門(mén)、各單位大力宣傳審計(jì)法和審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)法用法、依法審計(jì)等情況，擴(kuò)大審計(jì)影響;開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，制作展板、懸掛橫幅、印刷彩頁(yè)，組織人員向機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村普法，特別是大力宣傳審計(jì)法治建設(shè)的成就，弘揚(yáng)法治精神。

??????????????????????????????????????????????????????????吳忠市審計(jì)局

??????????????????????????????????????????????????????????2020年1月4日