2021年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市委員會辦公室的指導(dǎo)下，市國資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)為引領(lǐng)，深化國有企業(yè)改革，深入推進(jìn)依法監(jiān)管，國資國企改革發(fā)展的法治化水平進(jìn)一步提升。

一、2021年主要工作和成效

（一）準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，依法履行監(jiān)管職能。一是強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變。主動適應(yīng)國資監(jiān)管新形勢、新任務(wù)和新要求，重點(diǎn)向管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化國資監(jiān)管方式，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)管理，全面實(shí)施分類考核，進(jìn)一步增強(qiáng)國資監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和有效性。二是強(qiáng)化經(jīng)營調(diào)度。按時(shí)向人大常委會報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，自覺接受人大評議和監(jiān)督。以國企經(jīng)營形勢分析調(diào)度機(jī)制為抓手，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。三是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓全部進(jìn)場公開交易，按照“應(yīng)登盡登、應(yīng)登即登、登則登準(zhǔn)”的要求，組織開展國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理工作。

（二）緊貼改革發(fā)展要求，健全完善制度機(jī)制。一是規(guī)范文件制定。建立完善規(guī)范性文件制定程序，緊緊圍繞國資國企改革發(fā)展工作任務(wù)，不斷加強(qiáng)國資監(jiān)管制度機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)依法履職和依法監(jiān)管，修改黨建考核、財(cái)務(wù)管理等規(guī)范性文件。二是推動國企三項(xiàng)制度改革。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范市屬國企干部選拔任用和員工招聘的通知》、《吳忠市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法（試行）》和《吳忠市屬國有企業(yè)本土人才培養(yǎng)辦法》等，指導(dǎo)各企業(yè)完善了《中層管理人員選拔聘任工作辦法》。進(jìn)一步健全了干部能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減的機(jī)制，建立與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。三是優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。制定《市國資委國企改革三年行動實(shí)施方案任務(wù)分工》，明確6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、34項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。編制完成市屬國有資本總體和各企業(yè)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。針對市屬國企部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、無效資產(chǎn)占比高等情況，對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化國有資產(chǎn) 清理調(diào)整低效無效資產(chǎn)的實(shí)施方案》，全面推進(jìn)理調(diào)整低效無效資產(chǎn)工作。修改完善了《吳忠市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核實(shí)施方案（試行）》，鼓勵市屬國有企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，企業(yè)研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核時(shí)視為利潤。做強(qiáng)做實(shí)投融資平臺，為應(yīng)急熱源、高鐵片區(qū)學(xué)校、停車場、污水處理等民生項(xiàng)目爭取資金及融資10億元，國有資本服務(wù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，農(nóng)投公司投資500多萬元與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作開展高產(chǎn)奶牛良種繁育合作項(xiàng)目研發(fā)；大數(shù)據(jù)公司與中國信息通信研究院聯(lián)合成立“寧夏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析—關(guān)鍵技術(shù)研究推廣聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，投入100多萬元加大軟件研發(fā)，取得2項(xiàng)實(shí)用新型專利和18項(xiàng)軟件著作權(quán)，被評為全區(qū)科技型中小企業(yè)。

（三）貫徹落實(shí)政策法規(guī)，依法推進(jìn)國資監(jiān)管。一是強(qiáng)化依法監(jiān)管。制定《吳忠市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作方案》，突出監(jiān)管重點(diǎn)，下放和精簡了國資監(jiān)管事項(xiàng)22項(xiàng)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管的針對性、有效性和科學(xué)性。充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵約束作用，按照“業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降”的原則，修訂完善《吳忠市屬國企負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核實(shí)施方案（試行）》《吳忠市屬國企負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法（試行）》，一企一策設(shè)置考核指標(biāo)，使績效考核更加符合企業(yè)實(shí)際，更加科學(xué)客觀。制定《吳忠市國資委監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束實(shí)施方案》，完成市屬國有企業(yè)現(xiàn)有債務(wù)梳理匯總，起草《吳忠市屬國有企業(yè)債務(wù)情況報(bào)告》，重點(diǎn)解決市屬國有企業(yè)債務(wù)化解問題，并做好清理工作。二是加強(qiáng)法治培訓(xùn)宣傳工作力度。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣貫法律法規(guī)作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好。將各類法律法規(guī)列入黨委中心組理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式、法治思維解決問題的能力和水平。開展法治專題活動，在開源廣場組織公司法、國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)廣場集中宣傳等活動。開展國家憲法日宣傳和企業(yè)國有資產(chǎn)法、安全生產(chǎn)法等法規(guī)知識測試答題活動。三是依法解決合同糾紛。通過訴訟等方式，依法解決金濱工貿(mào)公司糾紛。國運(yùn)公司通過法律途徑依法解決馬明漢土地租賃合同糾紛，積極化解信訪矛盾。

（四）強(qiáng)化工作法治保障，不斷提升監(jiān)管水平。一是加強(qiáng)對法治國企建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價(jià)指標(biāo)體系，壓緊壓實(shí)企業(yè)法治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。指導(dǎo)督促企業(yè)建立法律顧問制度，截至目前，監(jiān)管企業(yè)全部建立了法律顧問制度，法律顧問全面參與規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策。二是指導(dǎo)國企建立健全內(nèi)控制度。指導(dǎo)督促企業(yè)構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和內(nèi)部控制體系，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控與經(jīng)營管理深度融合,確保企業(yè)依法規(guī)范運(yùn)作和持續(xù)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)。組織國資委機(jī)關(guān)干部、監(jiān)管企業(yè)法務(wù)工作分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員45人次參加自治區(qū)國資委“國企三年改革及政策法規(guī)”專題輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)借鑒法律風(fēng)險(xiǎn)防范做法經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了法治意識和法治思維。組織國資系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員50人在市國資委四樓會議室專題學(xué)習(xí)“財(cái)務(wù)人員知識培訓(xùn)班”，進(jìn)一步提升了國資國企系統(tǒng)依法監(jiān)管、依法治企能力和水平。四是法治政府建設(shè)工作助推國企實(shí)力穩(wěn)步增長。以打造法治、陽光國企國資為目標(biāo)，深化國資國企改革，深入推進(jìn)依法監(jiān)管，國資國企改革發(fā)展的法治化水平進(jìn)一步提升。截至目前，吳忠市國企改革任務(wù)總體完成率位居全區(qū)五市第一，提前完成國家、自治區(qū)要求70%的改革任務(wù)，整體完成率

二、2022年工作思路

2022年，市國資委將按照市委、市政府決策部署，結(jié)合國資監(jiān)管工作實(shí)際，在市委全面依法治市委員會辦公室的指導(dǎo)下，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，完善信息公開，加大學(xué)法、用法力度，提高依法行政能力，促進(jìn)法治政府建設(shè)工作深入開展。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）是強(qiáng)化監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。按照以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管要求，優(yōu)化監(jiān)管流程，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)向管資本為主轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

（二）推進(jìn)監(jiān)管信息化平臺建設(shè)。積極推動國資監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”新模式，積極爭取吳忠市納入自治區(qū)國資監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對市屬國有企業(yè)規(guī)劃投資、財(cái)務(wù)運(yùn)行、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬管理及“三重一大”決策等動態(tài)在線監(jiān)測。

（三）構(gòu)建大國資監(jiān)管體系。深入貫徹地方國資委負(fù)責(zé)人座談會議精神和國務(wù)院國資委構(gòu)建國資監(jiān)管大格局工作要求，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管部門完善基礎(chǔ)管理制度，重點(diǎn)推動以管資本為主職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、以及構(gòu)建統(tǒng)一財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理等工作，加快形成全面覆蓋、上下聯(lián)動的“大國資、一盤棋”監(jiān)管格局。

（四）持續(xù)推進(jìn)“法律進(jìn)國企”活動。將“法律進(jìn)國企”活動與企業(yè)法治建設(shè)工作目標(biāo)相結(jié)合，同步推進(jìn)法治宣傳活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動同部署、同安排、同檢查，確保整體宣傳工作有序推進(jìn)。通過舉辦培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)講座等職工喜聞樂見的形式，開展好法律學(xué)習(xí)宣傳活動，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和全體職工的法律素養(yǎng)，用法治的思維和方式助推改革取得實(shí)效；“法律進(jìn)國企”活動與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，培育企業(yè)法治文化，提升企業(yè)文化建設(shè)水平，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，切實(shí)提高企業(yè)誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理的意識和能力。

????????????????????????????????????????????????????????吳忠市國資委

????????????????????????????????????????????????????????2022年1月4日