自治區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室：

2022年，吳忠市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室在自治區(qū)市場監(jiān)管廳、市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行牽頭職能，不斷強化公平競爭審查機制建設(shè)，協(xié)調(diào)成員單位持續(xù)提升公平競爭審查意識和能力，營造公平競爭營商環(huán)境，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和“綠色發(fā)展先行市”建設(shè)發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)將具體工作報告如下：

一、健全工作機制

制定下發(fā)《吳忠市2022年公平競爭審查工作安排》，指導(dǎo)聯(lián)席會議各成員部門按照新的實施細則修改完善本單位的公平競爭審查機制，優(yōu)化內(nèi)部審查方式，明確本單位內(nèi)部審查機構(gòu)和審查人員，落實審查主體責任。在嚴格落實“誰起草、誰審查”原則的基礎(chǔ)上，建立業(yè)務(wù)機構(gòu)起草初審、法規(guī)專業(yè)機構(gòu)復(fù)審的內(nèi)部“雙審查”機制，優(yōu)化“自我審查”工作流程，做到審查主體明確、職責明晰、運行順暢，堅持存量政策措施清理與增量政策措施審查同步推進，凡是涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件、會議紀要以及“一事一議”形式的增量政策措施，全部納入公平競爭審查范圍。

二、強化政策措施審查

（一）持續(xù)清理存量政策措施。組織各成員單位對2021年12月31日前出臺的政策措施進行了一次全面梳理，經(jīng)梳理認為具有排除、限制競爭效果的要予以清理糾正，堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策措施。全市自查清理規(guī)范性文件政策措施158件，其中廢止13件，修改1件，保留144件。

（二）認真審查增量政策措施。從政策制定主體、公文種類、管理事項等方面從嚴把關(guān)，對涉及市場主體準入和經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、政策措施逐一審核。今年以來，市本級成員單位起草以市人民政府(含辦公室)名義出臺的27件政策措施文件進行了公平競爭我審查和“聯(lián)席會議”辦公室復(fù)審，其中正常審查21件，補辦審查6件，有5件參考公平競爭審查意見進行了修改。全市各級成員單位以部門（含部門聯(lián)合發(fā)文）名義印發(fā)的涉及市場主體經(jīng)濟活動的472份文件均進行了審查。

（三）組織抽查評估考核。按照年度抽查計劃，市“聯(lián)席會議”辦公室按照30%的比例對市政府辦、發(fā)改委、工信局、自然資源局、交通運輸局、商務(wù)和投資促進局、城市管理局7個成員單位落實公平競爭審查制度情況進行了專項檢查，抽查文件28份。對紅寺堡區(qū)政府實施公平競爭審查制度情況開展了定向復(fù)查，抽查單位9家、文件89份。按照自治區(qū)工程建設(shè)政府采購等重點領(lǐng)域突出問題專項治理工作部署和自治區(qū)市場監(jiān)管廳要求，下發(fā)了《關(guān)于開展全市濫用行政權(quán)力排除限制競爭政策措施自查清理及政府采購和工程建設(shè)招投標行為公平競爭審查評估工作的通知》，組織26家成員單位開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭政策措施自查清理工作，委托寧夏麟祥律師事務(wù)所對26家成員單位2019年6月-2022年5月期間的政府采購和建設(shè)工程招投標行為進行公平競爭評估，查看政府采購及建設(shè)工程公開招投標項目94件、競爭性磋商項目44件，推動我市公平競爭審查工作進一步落實。按照自治區(qū)市場監(jiān)管廳安排，完成了對銀川市人民政府行政規(guī)范性文件進行公平競爭審查交叉檢查任務(wù)，完成了對甘肅省教育廳、蘭州市皋蘭縣進行網(wǎng)上交叉檢查任務(wù)。按照市委考核辦要求，制定上報考評細則并正式納入考評文件。??

三、存在的問題

總體看來，我市公平競爭審查制度推進有力、扎實有效，但也還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：??

一是一些部門落實公平競爭審查制度主動性不夠。二是還未將政府采購、招投標事項納入公平競爭審查范圍。三是審查隊伍建設(shè)有待加強。部分成員單位人員存在公平競爭審查人員不固定、業(yè)務(wù)不熟練、工作銜接不暢等問題。四是專項經(jīng)費有待進一步保障，無法開展公平競爭審查第三方評估等系統(tǒng)性、深層次的工作，外部監(jiān)督的效應(yīng)未能顯現(xiàn)。

四、下一步工作措施

下一步，吳忠市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深入實施公平競爭審查制度，為進一步優(yōu)化吳忠營商環(huán)境、建設(shè)高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。

（一）進一步完善落實內(nèi)部公平競爭審查機制。全面落實業(yè)務(wù)機構(gòu)起草初審和法規(guī)特定機構(gòu)復(fù)審的內(nèi)部“雙審查”工作機制，深入推進各級政策制定機關(guān)全面使用公文辦理系統(tǒng)中的公平競爭審查程序，實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。

（二）進一步加強公平競爭審查宣傳培訓。大力宣傳公平競爭政策，繼續(xù)組織開展公平競爭審查制度專題培訓，強化審查隊伍建設(shè)，切實補短板強弱項，提高審查工作能力和實操水平。

（三）進一步加大公平競爭行政執(zhí)法力度。持續(xù)開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法專項行動，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，依法制止和糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。

（四）進一步加強公平競爭審查督導(dǎo)考核。充分發(fā)揮聯(lián)席會議的職能作用，依規(guī)對各部門公平競爭審查開展檢查考核。堅持問題導(dǎo)向，組織開展以政策措施抽查為主的工作督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向被督查單位及其上級機關(guān)通報督查結(jié)果，并督促整改落實，整改落實情況納入公平競爭審查工作年度考核內(nèi)容。

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????                                         聯(lián)席會議辦公室

????????????????????????????????????????????? 2022年11月21日