市人民政府：

2022年以來，我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，立足本職，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作走深走實(shí)，取得實(shí)效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、督察整改落實(shí)情況

主動認(rèn)領(lǐng)中央依法治國辦、自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦及市委督

查室反饋通報(bào)法治政府建設(shè)實(shí)地督察、中期督導(dǎo)存在的問題，認(rèn)真舉一反三，查找短板弱項(xiàng)，制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、整改時(shí)限等，目前已全部完成整改并按要求向市委依法治市辦報(bào)送整改報(bào)告、整改資料。

二、主要工作開展情況及成效

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為法治政府建設(shè)重要內(nèi)容納入局黨委理論學(xué)習(xí)中心組、支部“三會一課”重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和國家工作人員年度學(xué)法范疇，通過集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等方式對《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想概論》等權(quán)威讀本進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，黨委理論學(xué)習(xí)中心組共組織習(xí)近平法治思想集中學(xué)習(xí)11次，開展研討交流4次。同時(shí)，組織執(zhí)法人員利用日常巡查、監(jiān)督檢查廣泛深入宣傳習(xí)近平法治思想和全系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基層依法治理典型帶動作用，推動習(xí)近平法治思想宣傳貫徹走深走實(shí)。

（二）依法履行市場監(jiān)管職能。聚焦主責(zé)主業(yè)，深入推進(jìn)全程電子化登記和“證照分離”改革，實(shí)行簡易注銷“一網(wǎng)通辦”。全面落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和公平競爭審查制度，嚴(yán)厲打擊糧食購銷領(lǐng)域簽訂壟斷協(xié)議等違法行為。統(tǒng)籌推進(jìn)國家食品安全示范城市和自治區(qū)全域食品藥品安全區(qū)“雙創(chuàng)雙建”，扎實(shí)做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。高位推進(jìn)質(zhì)量工作，實(shí)現(xiàn)我市自治區(qū)質(zhì)量獎獲獎組織“零”的突破且獲獎數(shù)量占全區(qū)三分之二。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)，全市5個(gè)自治區(qū)服務(wù)業(yè)品牌化示范項(xiàng)目全部通過中期評估考核。深化知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)運(yùn)用保護(hù)，推動“鹽池灘羊國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)”建設(shè)。暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，推動消費(fèi)維權(quán)便利化，在2021年全國100個(gè)城市消費(fèi)者滿意度測評中，我市排名西北第一。

（三）全面推進(jìn)重大行政決策法治化。規(guī)范重大行政決策制定程序，制定《吳忠市市場監(jiān)督管理局重大行政決策制度》，對決策部署進(jìn)行集體研究和討論。聚焦市政府重大行政決策事項(xiàng)《吳忠市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》，暢通公眾參與渠道，嚴(yán)格履行專家論證程序，扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，找準(zhǔn)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并指定專人負(fù)責(zé)合法性審查，完善相關(guān)印證資料，圓滿完成編制報(bào)審印發(fā)工作。

（四）開展行政規(guī)范性文件合法性審查及清理工作。印發(fā)《吳忠市市場監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件制定實(shí)施細(xì)則》，按照程序和要求對5個(gè)文件進(jìn)行合法性審查。建立行政規(guī)范性文件目錄并實(shí)行動態(tài)管理，統(tǒng)一登記、依法公布。根據(jù)市政府辦關(guān)于開展涉及《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》法規(guī)規(guī)章文件清理工作的通知要求，對相關(guān)行政規(guī)范性文件和政策性文件進(jìn)行清理，保留行政規(guī)范性文件9件、政策性文件3件。????

（五）做好行政應(yīng)訴突出問題專項(xiàng)治理工作。成立局行政應(yīng)訴突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實(shí)施方案，形成全局上下齊抓共管、協(xié)同治理的工作格局。對標(biāo)對表《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，全面梳理2020年以來行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、推動訴源治理、推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解、落實(shí)檢察建議等情況，并對照問題查清癥結(jié)，列出整改措施扎實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)查找問題、整改提高、建章立制三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)融合、不分階段、統(tǒng)籌推進(jìn)。組織相關(guān)人員參加庭審旁聽活動，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，做到“告官要見官，出庭要出聲”。

（六）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。對照權(quán)力清單，制定行政處罰、行政強(qiáng)制等重要職權(quán)事項(xiàng)的運(yùn)行流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，杜絕越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)和行政不作為、慢作為等問題發(fā)生。落實(shí)自治區(qū)《行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理實(shí)施辦法》和執(zhí)法人員持證上崗制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。規(guī)范行政執(zhí)法文書管理，統(tǒng)一使用市場監(jiān)管總局制定的規(guī)范格式文書記錄執(zhí)法全過程，逐步使用執(zhí)法記錄儀等完成執(zhí)法過程的音像記錄。對重大、復(fù)雜行政處罰案件實(shí)行法制審核、領(lǐng)導(dǎo)集體審理。全年辦理一般程序行政處罰案件30件，集體審理案件19次。

（七）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，規(guī)范行政處罰調(diào)查取證、實(shí)施強(qiáng)制措施、送達(dá)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法程序，確保證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性和有效性。指派專人負(fù)責(zé)案件審核工作，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，提升案件質(zhì)量。組織開展2次全市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查活動，指導(dǎo)各局開展自查互查、整改完善案卷，評選優(yōu)秀案卷20個(gè)并向自治區(qū)市場監(jiān)管廳、市委依法治市辦報(bào)送。針對執(zhí)法過程存在的普遍問題，形成指導(dǎo)意見規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（八）依法化解矛盾糾紛。健全組織機(jī)構(gòu)，完善調(diào)解運(yùn)行機(jī)制，妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解。推進(jìn)消費(fèi)調(diào)解與人民調(diào)解有效銜接，健全線上線下聯(lián)動調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政裁決調(diào)解工作，發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，加強(qiáng)對違法、不當(dāng)行政行為的審查和糾正，對疑難、復(fù)雜行政復(fù)議案件或可能提起行政訴訟的案件，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，降低被訴風(fēng)險(xiǎn)。

（九）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任。制定2022年普法依法治理工作要點(diǎn)，細(xì)化普法任務(wù)，落實(shí)普法內(nèi)容、措施、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，形成“誰執(zhí)法誰普法”四個(gè)清單分解表進(jìn)行公示。建立《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，緊扣市場監(jiān)管工作實(shí)際，通過集中培訓(xùn)、法治講座、視頻會議、網(wǎng)上學(xué)法等多種形式，確保學(xué)法活動扎實(shí)有效。結(jié)合社會熱點(diǎn)問題，在實(shí)施執(zhí)法檢查、行政處罰等執(zhí)法過程中實(shí)時(shí)普法。通過報(bào)紙、電視、微信公眾號等載體開展經(jīng)常性普法宣傳，開展“法律八進(jìn)”普法活動12場次，舉辦民法典專題講座1次，組織200多名干部職工參與民法典網(wǎng)上有獎競答。充分運(yùn)用各類媒體積極開展“以案釋法”工作，及時(shí)整理各類典型案例，拍攝價(jià)格法等普法小視頻2個(gè)，以廣泛普法推動公正執(zhí)法。著眼推動高質(zhì)量發(fā)展、平安吳忠建設(shè)等工作，深入開展“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全宣傳周、質(zhì)量月等主題法治宣傳活動10次，發(fā)放宣傳材料58000余份?！?2·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”活動期間，組織全體干部職工收看“憲法宣傳周”專題講座，225名干部職工參加全區(qū)憲法法律知識考試。在主要街道店鋪通過LED顯示屏滾動播放憲法宣傳標(biāo)語及公益廣告。通過系列普法宣傳，推動全社會樹立誠實(shí)守信等意識，引導(dǎo)社會各界提高維權(quán)能力，營造濃厚社會共治氛圍。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

局主要負(fù)責(zé)人始終堅(jiān)定法治信仰，自覺用法治思維謀劃工作，全面履行市委、市政府決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)并將其列入年終述職內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)和市場監(jiān)管工作。堅(jiān)持把法治建設(shè)擺在全局工作重要位置，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)難點(diǎn)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范。組織印發(fā)貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》任務(wù)分工方案、落實(shí)《吳忠市委全面依法治市委員會2022年工作要點(diǎn)》工作措施、2022年度普法依法治理工作要點(diǎn)。召開會議聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，研究部署知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)、重大行政決策制度、案卷評查等法治建設(shè)工作10余次。集體討論重大行政處罰案件，督促班子成員帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決市場監(jiān)管改革、發(fā)展、穩(wěn)定的能力和水平。將市場監(jiān)管法治建設(shè)同各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署同檢查同落實(shí)，并納入年度績效考核，確保法治建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

四、存在的主要問題及下一步工作思路

雖然我局在2022年市場監(jiān)管法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，為吳忠經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障，但仍存在一些問題和不足：一是市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提升，執(zhí)法全過程記錄仍是以文字記錄為主，音像證據(jù)資料較少。二是執(zhí)法隊(duì)伍法治素養(yǎng)和法律知識水平有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。三是市場監(jiān)管難度和復(fù)雜性明顯上升，對加強(qiáng)和提升監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)。

下一步，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，繼續(xù)按照自治區(qū)、吳忠市法治政府建設(shè)總體要求，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)新時(shí)代市場監(jiān)管法治化水平再上新臺階。

一是突出思想政治引領(lǐng)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神，深化對習(xí)近平法治思想的理解領(lǐng)悟，聚焦學(xué)思用貫通、知信行合一，進(jìn)一步豐富習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到市場監(jiān)管法治建設(shè)的全過程和各方面，真正把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為市場監(jiān)管法治建設(shè)的生動實(shí)踐。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。緊緊圍繞“強(qiáng)化監(jiān)管措施、守住安全底線、服務(wù)民生保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”四大目標(biāo)任務(wù)，以法治為支撐，結(jié)合開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動、旅游景區(qū)、網(wǎng)絡(luò)訂餐等專項(xiàng)整治，狠抓食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、廣告、價(jià)格、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)促進(jìn)市場環(huán)境更加凈化、市場秩序更加公平、消費(fèi)環(huán)境更加健康、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，將監(jiān)督手段貫穿于行政執(zhí)法全過程，及時(shí)糾正行政執(zhí)法中存在的突出問題，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，糾正重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過程的思想。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》《寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》，按照處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、種類等實(shí)施行政體素質(zhì)和執(zhí)法水平，適應(yīng)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法專業(yè)性、技術(shù)性要求。

六是廣泛開展普法宣傳。充分利用“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、食品安全宣傳周、憲法宣傳周、質(zhì)量月等普法節(jié)點(diǎn)，開展豐富多彩的普法實(shí)踐活動。運(yùn)用新技術(shù)新手段，不斷探索普法新形式新方法，增強(qiáng)市場監(jiān)管法治宣傳的吸引力和感染力，使普法工作彰顯實(shí)用性和時(shí)效性，取得良好效果。

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???????????????????????????????????????????????????? 2023年1月18日

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