2024年，吳忠市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治形勢(shì)總體穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)法治保障?，F(xiàn)將主要工作情況報(bào)告如下：

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況

積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，貫徹市委、市政府依法治市和法治政府建設(shè)重大決策部署，強(qiáng)化黨委統(tǒng)領(lǐng)應(yīng)急管理法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，適時(shí)聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中有關(guān)重大問(wèn)題。常態(tài)化統(tǒng)籌指導(dǎo)法治建設(shè)工作，將述法工作納入干部年度述職述責(zé)內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)會(huì)前學(xué)法，把習(xí)近平法治思想列入局黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)三重一大事項(xiàng)、安全生產(chǎn)行政處罰決定等決策，第一時(shí)間在局黨委會(huì)討論研究，組織局機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法科學(xué)決策、嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要做法

（一）不斷夯實(shí)法治基礎(chǔ)，持續(xù)提升依法行政水平。一是抓緊抓實(shí)普法宣傳。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，結(jié)合民法典宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“憲法宣傳周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，開(kāi)展“安全生產(chǎn)大家談”“班前會(huì)”“以案說(shuō)法”等活動(dòng)，積極組織“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽、“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急—暢通生命通道”主題授課大賽等系列宣傳活動(dòng)200余場(chǎng)次，將安全意識(shí)植入生存“基因”。二是持續(xù)優(yōu)化教育培訓(xùn)。堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)、帶系統(tǒng)，統(tǒng)籌開(kāi)展自主培訓(xùn)、外出調(diào)訓(xùn)，提升執(zhí)法干部專業(yè)能力。制定《法律知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)清單》，綜合采取局領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法、法律顧問(wèn)專題輔導(dǎo)、法律知識(shí)測(cè)試、“業(yè)務(wù)知識(shí)大講堂”等方式，多層次、全覆蓋開(kāi)展黨員干部學(xué)法講法考法，全面推動(dòng)學(xué)法學(xué)規(guī)常態(tài)化、規(guī)范化。市、縣兩級(jí)先后組織專題培訓(xùn)40余期1637人次，切實(shí)提高干部的法治思維和依法辦事能力。三是強(qiáng)化糾紛預(yù)防化解。加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批，按照“三減一提升”要求整合審批流程、壓減審批時(shí)限，受理安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)332件，實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)率100%、一次性告知率100%、投訴率為零。完善和落實(shí)公眾投訴舉報(bào)制度，辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)44件。結(jié)合政府信息公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，通過(guò)門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道主動(dòng)公開(kāi)信息235條。組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)1次，積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟，協(xié)調(diào)處理涉及我局的2起行政復(fù)議案件均得到市政府行政復(fù)議支持結(jié)論。全年未發(fā)生重大群體性事件、重大集體上訪事件。

（二）依法實(shí)施應(yīng)急舉措，著力提升應(yīng)急處置能力。一是制定任務(wù)清單，明確提升方向。將法治建設(shè)工作擺在重要位置，制定《法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》、《普法責(zé)任四項(xiàng)清單》、《貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府持續(xù)深化法治政府建設(shè)“八大提升行動(dòng)”工作方案》的重點(diǎn)任務(wù)清單等，著力從強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任、完善應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面強(qiáng)化推進(jìn)，努力在法治建設(shè)領(lǐng)域率先突破，亮出法治建設(shè)“應(yīng)急特色”。二是健全應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效處置險(xiǎn)情。健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展預(yù)警預(yù)報(bào)、會(huì)商研判、臨災(zāi)叫應(yīng)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、險(xiǎn)情處置等工作，累計(jì)發(fā)布《防范自然災(zāi)害工作提示》70余份，及時(shí)召開(kāi)會(huì)商研判會(huì)議12次，啟動(dòng)市級(jí)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次、四級(jí)3次。發(fā)布藍(lán)色及以上預(yù)警76條，地質(zhì)災(zāi)害5條、山洪災(zāi)害4條、城市內(nèi)澇3條，發(fā)布重要天氣提醒及降水天氣提醒14條。嚴(yán)格落實(shí)防汛救災(zāi)責(zé)任，應(yīng)對(duì)“4·18”和“8·06”兩次強(qiáng)降雨經(jīng)驗(yàn)做法，被應(yīng)急管理部先后兩次通報(bào)表?yè)P(yáng)，在全國(guó)推廣。三是完善應(yīng)急體系，提升應(yīng)急效能。建立健全應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化適時(shí)修訂。將突發(fā)事件指揮揮流程、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位和專業(yè)救援隊(duì)伍分別集約到一張圖上，明確了應(yīng)急職責(zé)，理順了突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系。建設(shè)吳忠市智慧應(yīng)急平臺(tái)升級(jí)改造項(xiàng)目（一期），對(duì)吳忠市應(yīng)急指揮中心進(jìn)行提升改造，嵌入融合通信系統(tǒng)、應(yīng)急指揮“一張圖”應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急指揮會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市應(yīng)急指揮中心橫向與公安、自然資源、水務(wù)等9個(gè)涉災(zāi)部門，縱向與各縣區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點(diǎn)企業(yè)視頻音頻互聯(lián)互通，確保應(yīng)急指揮直達(dá)基層、直達(dá)一線。指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展危化、煤礦、消防等領(lǐng)域應(yīng)急疏散、搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急演練活動(dòng)1200余場(chǎng)次。

（三）堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，全面提升行政執(zhí)法效能。一是完善制度機(jī)制。為推動(dòng)形成“全員執(zhí)法、統(tǒng)籌兼顧、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同高效、依法行政”的工作格局，根據(jù)工作實(shí)際，科學(xué)制定《吳忠市應(yīng)急管理綜合執(zhí)法“局隊(duì)合一”實(shí)施辦法（試行）》、《吳忠市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工（試行）》、《吳忠市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍與科室之間、應(yīng)急與司法之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，完成3名申領(lǐng)、1名換領(lǐng)執(zhí)法證件人員的資格認(rèn)證工作。組織全局行政執(zhí)法人員參加各類線上、線下培訓(xùn)和行政執(zhí)法能力“大比武”競(jìng)賽，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和專業(yè)技能。吳忠市榮獲2024年全區(qū)“安全生產(chǎn)執(zhí)法大比武”集體二等獎(jiǎng)。三是分類分級(jí)執(zhí)法。及時(shí)制定行政執(zhí)法任務(wù)年度計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。結(jié)合企業(yè)規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、執(zhí)法難度以及執(zhí)法能力水平等情況，制定《吳忠市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》，下發(fā)《關(guān)于公布市本級(jí)重點(diǎn)執(zhí)法檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單的通知》，對(duì)全市危化、礦山以及規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌抓總職責(zé)，通過(guò)合理劃定執(zhí)法權(quán)限，從源頭上避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法和層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法實(shí)效。四是依法科學(xué)決策。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，所有處罰案件嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法科室初審、法規(guī)科核審、案審委集體討論決定機(jī)制，確保行政執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自由裁量合法合理。全面落實(shí)法律顧問(wèn)制度，對(duì)我局作出的行政處罰和重大決策等必先進(jìn)行法律咨詢，確保決策、決定的合法性，2024年法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)書31份。法規(guī)科法制審核項(xiàng)目44項(xiàng)，其中審核非執(zhí)法類12件。召開(kāi)案審會(huì)9次，審理行政執(zhí)法處罰案件32件，提交局黨委會(huì)研究審定18件。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

我局不斷夯實(shí)法治應(yīng)急基礎(chǔ)，工作取得明顯成效，但仍存在一些差距和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：部分執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法流程和行政執(zhí)法文書規(guī)范使用等相關(guān)要求掌握不熟練，對(duì)行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

四、下一步工作措施

（一）著力鍛造專業(yè)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。把提升干部專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)作為重要緊迫任務(wù)，積極開(kāi)展交流輪崗，在不同崗位鍛煉干部。通過(guò)“講、考、評(píng)、比”等方式，著力彌補(bǔ)干部素質(zhì)弱項(xiàng)、能力短板。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，舉辦全市應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)理論與實(shí)操相結(jié)合的方式，提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力。

（二）建立健全清晰高效的執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《吳忠市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工（試行）》，按照“局隊(duì)合一”原則，強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、分工明確、流程清晰、程序規(guī)范的執(zhí)法體系，切實(shí)形成監(jiān)管執(zhí)法合力，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

（三）全力構(gòu)建規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法程序。完善行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，構(gòu)建執(zhí)法評(píng)價(jià)體系，做到精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。推進(jìn)實(shí)施吳忠市安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法辦案流程統(tǒng)一、執(zhí)法文書填寫統(tǒng)一、執(zhí)法案卷歸檔統(tǒng)一、執(zhí)法禮儀和用語(yǔ)統(tǒng)一，促進(jìn)執(zhí)法基礎(chǔ)工作更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。