各預算單位、政府采購代理機構(gòu):

為貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署，進一步規(guī)范政府采購市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，按照《財政部?公安部?市場監(jiān)管總局關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（財庫〔2023〕28號）、《自治區(qū)財政廳?公安廳?市場監(jiān)督管理廳關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（寧財（采）發(fā)〔2023〕528號）要求，吳忠市財政局會同市公安局、市市場監(jiān)管局決定開展2023年全市政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，現(xiàn)就有關事項通知如下:

一、工作重點

聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人、采購代理機構(gòu)設置差別歧視條款、違規(guī)亂收費、供應商提供虛假材料、圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。

（一）設置差別歧視條款。重點整治傾斜照顧本地企業(yè)，對企業(yè)規(guī)模設置不合理要求限制或排斥中小企業(yè)，以企業(yè)所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務指標、產(chǎn)品或服務品牌、特定行業(yè)業(yè)績、獎項等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇，設置與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的評審標準等行為。

（二）違規(guī)亂收費。重點整治代理機構(gòu)違規(guī)收取、退還投標保證金，違規(guī)收取采購文件費用，未明示并公開收費方式及標準，違規(guī)增收無法律依據(jù)的投標費用，以個人賬戶收取相關費用等行為。采購人違規(guī)收取、退還履約保證金等行為。

（三）供應商提供虛假材料。重點整治供應商提供虛假的檢驗檢測報告、認證證書、合同業(yè)績及學歷證書、《中小企業(yè)聲明函》、制造商授權(quán)函、納稅及社保繳費記錄等材料謀取中標等行為。

（四）供應商圍標串標。重點整治供應商成立多家公司圍標串標，投標文件相互混裝、異常一致，投標報價呈規(guī)律性差異，投標保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等串通投標行為。

二、組織安排

按照“標準統(tǒng)一、三級聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與”的原則，吳忠市財政局會同市公安局、市市場監(jiān)管局對2022年1月1日以來啟動實施的政府采購項目依托“寧夏政府采購監(jiān)督評價系統(tǒng)”開展專項整治。

吳忠市財政局對本級政府采購活動開展重點檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)虛假檢測認證報告線索的，及時移送市場監(jiān)管部門核實，情況屬實的，由財政局依法作出處罰；對供應商串通投標，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件及時移送公安部門處理，依法追究刑事責任；對依法不需要追究刑事責任或免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，由財政局依法作出處罰。

三、工作依據(jù)

專項整治工作以《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《政府采購非招標采購方式管理辦法》等5個部門規(guī)章及相關配套制度辦法為依據(jù)。

四、時間安排

（一）確定名單。按照專項整治工作要求，自治區(qū)財政廳會同市、縣（區(qū)）財政局統(tǒng)籌分解確定代理機構(gòu)名單，市財政局按照名單對依法代理吳忠市政府采購項目的代理機構(gòu)開展檢查，每家代理機構(gòu)抽取項目原則上不少于5個，特殊情況下不足5個的，抽取代理機構(gòu)代理的所有政府采購項目。此階段工作于2023年11月30日前完成。（財政局項目抽取情況報送自治區(qū)財政廳）

（二）開展自查。財政部門向相關采購代理機構(gòu)送達書面檢查通知，代理機構(gòu)根據(jù)通知要求對2022年1月1日以來代理的所有政府采購項目進行全面自查，重點自查是否存在采購文件設置差別歧視待遇、違規(guī)亂收費、供應商提供虛假材料、圍標串標、評審專家違規(guī)評審等問題，形成自查報告，并整理被抽取的政府采購項目全部檔案資料及收費情況，與自查報告一并報送財政局。此階段工作于2023年12月10日前完成。（財政局匯總自查問題及相關情況報送自治區(qū)財政廳）

（三）書面審查。按照工作指引對代理機構(gòu)提交的政府采購項目資料和自查報告進行書面審查，初步梳理采購項目中存在的違法違規(guī)問題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿（財政局梳理書面審查發(fā)現(xiàn)的問題情況報送自治區(qū)財政廳）。在書面審查過程中，發(fā)現(xiàn)涉及采購人、供應商及評審專家等其他采購主體違法違規(guī)問題的，由財政局及時向相關主體送達書面檢查通知，相關主體根據(jù)通知要求提交書面陳述意見及證據(jù)材料。采購項目要求供應商提供認證證書、檢驗檢測報告、合同業(yè)績、學歷證書、職稱證書、技術資格證書、《中小企業(yè)聲明函》、納稅及社保繳費記錄、審計報告、授權(quán)函、承諾函等材料的，財政局應及時通過官方網(wǎng)站查詢或向材料出具單位、合同相對方、相關企業(yè)所在地中小企業(yè)主管部門發(fā)函等方式確定材料的真實性。此階段工作于2023年12月31日前完成。

（四）現(xiàn)場檢查。結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，由財政局進一步對代理機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查，通過調(diào)閱評審錄音錄像，發(fā)票、收款憑證、匯款憑證、轉(zhuǎn)賬記錄等資料，詢問相關采購主體（需形成詢問筆錄）等方式，結(jié)合采購人、供應商、評審專家書面陳述意見、官方網(wǎng)站查詢情況、有關部門回函等證據(jù)材料、綜合形成最終工作底稿和檢查確認書，與代理機構(gòu)充分溝通，由代理機構(gòu)簽字蓋章確認。此階段工作于2024年1月31日前完成。（財政局梳理問題清單及確認情況報送自治區(qū)財政廳）

（五）處理處罰。吳忠市財政局會同市公安局、市市場監(jiān)管局對檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機構(gòu)和供應商的違法犯罪線索進行延伸檢查，核實相關情況，依職權(quán)對違法違規(guī)行為作出處理處罰，財政局應在作出處理處罰決定之日起5個工作日內(nèi)在“寧夏政府采購網(wǎng)”主動公開處理處罰信息，曝光典型案例，形成有效震懾。此階段工作于2024年4月30日前完成。（財政局處理處罰情況及至少2個典型案例報送自治區(qū)財政廳）

（六）建立機制。堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，通過梳理分析發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題。挖掘深層級原因，舉一反三，有針對性地堵塞漏洞、完善制度。建立長效工作機制。此階段工作于2024年5月31日前完成。（財政局建立機制工作情況報送自治區(qū)財政廳）

（七）匯總報告。形成專項整治工作報告，總結(jié)典型案例和先進工作經(jīng)驗，查找問題及不足，探索建立長效治理機制，報告抄送同級公安部門和市場監(jiān)管部門。此階段工作于2024年5月31日前完成。（財政局專項整治工作報告報送自治區(qū)財政廳）

五、工作要求

（一）統(tǒng)籌聯(lián)動，形成合力。財政、公安、市場監(jiān)管等部門要充分認識政府采購領城“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的重要意義，提高政治站位，強化組織領導，把各項整治要求落到實處。財政部門要加強與公安部門、市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，制定整治方案，嚴格按照時間節(jié)點，周密抓好實施。要指定專人負責專項整治工作，各司其職，各盡其責，同時要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，多措并舉，形成監(jiān)管合力。

（二）依法依規(guī)，嚴肅處理。財政、公安、市場監(jiān)管等部門要嚴格按照專項整治要求開展工作，遵守工作紀律，對違法違規(guī)行為“零容忍”，做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”。

（三）信息報送，注重實效。專項整治工作開展過程中，財政部門每兩周將有關整治工作進展、典型案例和遇到的新問題、新情況報送自治區(qū)財政廳。

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聯(lián)系人員：吳忠市財政局??周 ?倩

吳忠市財政局??王嘉馨

聯(lián)系電話:??0953-2038461?

傳真電話:??0953-2037301

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附件:1.財政部?公安部?市場監(jiān)管總局關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知

2.自治區(qū)財政廳?公安廳?市場監(jiān)督管理廳關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知

3.檢查名單

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??????????????????????2023年12月11日

（此件公開發(fā)布）