各分局、市局機(jī)關(guān)各部門:

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吳忠市市場監(jiān)督管理局

                                                  2018年2月6日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的

實施意見

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的精神，落實區(qū)、市加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)要求，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，保證市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合執(zhí)法實際，提出如下實施意見。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督目標(biāo)

進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段，探索執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑和方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，確保市場監(jiān)管執(zhí)法人員樹立嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的理念，全面正確實施法律法規(guī)規(guī)章，避免行政違法或不當(dāng)，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高市場監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量和水平。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督原則

行政執(zhí)法監(jiān)督遵循監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯誤與改進(jìn)工作相結(jié)合，實事求是、公開、公平、公正的原則，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保依法行政。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督范圍

對市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行，規(guī)范性文件制定程序和內(nèi)容是否開展合法性審查，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法中是否存在不作為、濫用職權(quán)、玩忽職守、失職瀆職等行為，行政執(zhí)法公示情況，行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況等方面進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督。

四、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和措施

（一）加強(qiáng)案件線索管理。各局法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督部門負(fù)責(zé)案源預(yù)先申報備案管理。各執(zhí)法部門獲取案源后，須在2個工作日內(nèi)（法定節(jié)假日順延）填寫《案件來源登記表》，連同案件來源材料，報主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并向法制機(jī)構(gòu)登記備案后，方可開展調(diào)查核實工作。采用簡易程序處罰的案件，在實施處罰后24小時內(nèi)到法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記。

（二）準(zhǔn)確把握取證規(guī)則。各局、各部門在執(zhí)法辦案工作中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，依照法定職責(zé)、法定程序，采取合法手段，全面、客觀、公正的調(diào)查違法事實，收集調(diào)取符合《證據(jù)規(guī)則》要求的書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗報告、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄、鑒定意見的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段以及分析過程說明等案件證據(jù)材料，確保證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性和有效性，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實。

（三）依法實施行政強(qiáng)制措施。各局、各部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序、種類、期限實施行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。

（四）推行行政執(zhí)法過程監(jiān)督。各局、各部門應(yīng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員執(zhí)法全過程記錄的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，執(zhí)法人員要及時將每天工作文字記錄和音像動態(tài)記錄交由科室專人存儲。每季度向法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科復(fù)制報備行政執(zhí)法聲像資料。聲像資料保存期限不少于6個月。作為證據(jù)使用的聲像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。

（五）正確行使行政自由裁量權(quán)。各局要、各部門依照《中華人民共和國行政處罰法》和國家工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)總局有關(guān)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見及實施細(xì)則的要求，合理使用行政自由裁量基準(zhǔn)，有效防止重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、過罰不相當(dāng)、同案不同罰等現(xiàn)象。

（六）落實扣押、查封、罰沒物資管理制度。各局行政執(zhí)法部門憑《實施行政強(qiáng)制措施決定書》或《行政處罰決定書》及《財物清單》，于當(dāng)日或次日到罰沒物資管理部門辦理物資入庫手續(xù)，填寫《罰沒物資出（入）庫單》，經(jīng)物資管理人員與辦案人員簽字后，將物資驗收入庫。依法退還當(dāng)事人的，罰沒物資承辦人員要填寫《行政處罰有關(guān)事項審批表》，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)審批后，憑《解除行政強(qiáng)制措施決定書》或其他退還物資決定文書，向罰沒物資管理部門辦理出庫手續(xù)，依法退還當(dāng)事人。罰沒物資毀損或滅失的，按照《中華人民共和國國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并對責(zé)任部門、責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。罰沒物資的管理應(yīng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)和法制部門的監(jiān)督。

（七）嚴(yán)格行政處罰案件審理。案件調(diào)查終結(jié)后，由執(zhí)法辦案部門寫出調(diào)查終結(jié)報告，組織有關(guān)人員進(jìn)行合議，提出案件處罰意見，連同案卷交由法制機(jī)構(gòu)核審。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐藢彶牧?，指定具體承辦人員負(fù)責(zé)核審，提出書面核審意見。重大、復(fù)雜行政處罰案件提請案審委進(jìn)行集體審理，形成審理記錄，經(jīng)參加會議的案審委員簽字確認(rèn)，存入行政處罰案卷。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)說明證據(jù)采信理由、依據(jù)適用理由和行政裁量理由。

（八）完善案件限時辦結(jié)制。各局、各部門適用一般程序查辦的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》，自立案之日起90日（3個月）內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，由各局有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。行政機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法程序辦理期限作出明確承諾的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。違反法定程序，逾期結(jié)案的，法制機(jī)構(gòu)不予案件審核。執(zhí)法辦案部門案件辦結(jié)后，作出結(jié)案報告，連同行政處罰決定書、罰沒款收據(jù)向財務(wù)、法制機(jī)構(gòu)報備。

（九）規(guī)范行政執(zhí)法文書的使用與管理。市局法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科為行政執(zhí)法文書管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理行政執(zhí)法文書的使用。分局執(zhí)法監(jiān)督崗負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本局行政執(zhí)法文書印制、保管、用印，使用。行政執(zhí)法過程中所有對外執(zhí)法文書由法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制、保管、用印，健全執(zhí)法文書領(lǐng)用、登記、核銷、備案臺賬，詳細(xì)記錄執(zhí)法文書領(lǐng)用、登記、編號、使用、核銷情況。每季度對執(zhí)法部門使用文書進(jìn)行核銷檢查。各執(zhí)法部門要指定專人負(fù)責(zé)領(lǐng)用、登記和管理本部門行政執(zhí)法文書，按照《吳忠市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法文書編號規(guī)則》，建立行政執(zhí)法文書編號臺賬，做到不缺號、不重號。執(zhí)法文書丟失、損毀、作廢的，要如實作出書面說明，并于2個工作日內(nèi)向法規(guī)與執(zhí)法監(jiān)督科登記、核銷。必要時須通過報紙作出聲明。

（十）強(qiáng)化案件回訪督查。各局紀(jì)檢監(jiān)察、法制機(jī)構(gòu)每半年負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員當(dāng)年辦理案件過程中廉潔自律、依法辦案情況進(jìn)行抽查回訪，回訪案件數(shù)應(yīng)不低于當(dāng)年所辦案件總數(shù)的20%。案件回訪情況將作為對部門、個人績效考核、評優(yōu)評先的依據(jù)。

（十一）定期開展案卷評查。各局開展案卷評查工作要堅持以自我評查為主、監(jiān)督檢查為輔原則。從案件的執(zhí)法及處罰主體、執(zhí)法及監(jiān)督抽檢程序、違法事實、相關(guān)證據(jù)及證明事項、自由裁量、法律適用、處罰決定、期間送達(dá)、罰繳分離、結(jié)案執(zhí)行、涉罪移送、許可主體、受理審查程序、許可法律依據(jù)、履行告知義務(wù)、許可決定、案卷裝訂歸檔等方面是否合法、規(guī)范進(jìn)行全面評查。各局行政執(zhí)法部門每半年開展1次自我評查，法制機(jī)構(gòu)每年組織開展1次監(jiān)督檢查，評查結(jié)果將納入行政執(zhí)法部門、人員年度工作目標(biāo)考核。

（十二）建立行政執(zhí)法公示制度。各局行政執(zhí)法部門要按照“誰執(zhí)法、誰錄入”原則，及時將行政處罰決定中的當(dāng)事人名稱、違法事實、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果等相關(guān)信息錄入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，寧夏回族自治區(qū)人民政府信息平臺、吳忠市人民政府信息平臺、自治區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥行政處罰案件公示系統(tǒng)、行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息公示平臺，公開行政執(zhí)法結(jié)果。

（十三）及時移送涉嫌犯罪案件。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，向公安機(jī)關(guān)移送，不得以罰代刑。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各局要切實把行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作擺上重要議事日程，作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治機(jī)關(guān)的重要抓手，明確職責(zé)，責(zé)任到人，及時解決工作中存在的突出問題，改進(jìn)監(jiān)督方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保執(zhí)法監(jiān)督工作取得實效。

（二）突出重點，扎實推進(jìn)。各局要緊緊圍繞市場監(jiān)管工作重點，查找薄弱環(huán)節(jié)，持之以恒地抓好行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，樹立市場監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和不作為、亂作為，避免執(zhí)法風(fēng)險。

（三）完善機(jī)制，防微杜漸。各局要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，將行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。加大違法違規(guī)行為責(zé)任追究。對工作表現(xiàn)突出的部門和個人予以表彰，對在行政執(zhí)法工作中存在濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職等行為的部門和人員,依照法律法規(guī)及《吳忠市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。