????????????????????????????????????????吳黨發(fā)〔2021〕14號(hào)

為扎實(shí)推進(jìn)2021―2023年全國(guó)文明城市創(chuàng)建（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)城”）工作，根據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以“提高市民素質(zhì)、完善城市功能、改善城市環(huán)境、打造城市特色、提升城市形象、彰顯城市魅力”為目標(biāo)，全面落實(shí)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》和《全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系》工作任務(wù)，創(chuàng)建成為崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的全國(guó)文明城市。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持注重過程、以人為本。樹牢“以人民為中心”的創(chuàng)建理念，把創(chuàng)城工作與造福于民結(jié)合起來，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感，把創(chuàng)建過程轉(zhuǎn)化為提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的過程。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。把創(chuàng)建工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，對(duì)標(biāo)測(cè)評(píng)要求，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類施策，確保工作勁頭不松懈、標(biāo)準(zhǔn)不降低、頻道不調(diào)換，抓好各項(xiàng)創(chuàng)建工作落實(shí)。

（三）堅(jiān)持分工協(xié)作、齊抓共管。落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰落實(shí)”的創(chuàng)建工作要求，堅(jiān)持屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面，堅(jiān)決防止形式主義、弄虛作假和突擊行為。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)創(chuàng)新。緊盯創(chuàng)建工作中存在的突出問題，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、樹立問題意識(shí)，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程中不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法，有力推動(dòng)問題整改，提升創(chuàng)建質(zhì)量。

（五）堅(jiān)持督導(dǎo)考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。以管強(qiáng)創(chuàng)、以責(zé)促創(chuàng)，強(qiáng)化各地各部門創(chuàng)建工作執(zhí)行力，對(duì)創(chuàng)城責(zé)任落實(shí)不到位、不及時(shí)的部門和責(zé)任人納入文明創(chuàng)建“負(fù)面清單”管理，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

2021年為深入推進(jìn)年，確保測(cè)評(píng)名次靠前，為創(chuàng)建成為第七屆全國(guó)文明城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；2022年為鞏固提升年，力爭(zhēng)測(cè)評(píng)名次進(jìn)一步提升，軟硬件基礎(chǔ)條件全面達(dá)標(biāo)，為創(chuàng)建成為第七屆全國(guó)文明城市打下決定性基礎(chǔ)；2023年為全面沖刺年，確保創(chuàng)建成為第七屆全國(guó)文明城市。

四、主要任務(wù)

（一）培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容和黨校教育培訓(xùn)必修課。推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化；開展黨史學(xué)習(xí)教育，用心用情學(xué)黨史、篤信篤志悟思想、為民惠民辦實(shí)事、善作善成開新局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。組織領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者到基層一線開展宣講，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站。各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)履行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，積極穩(wěn)妥做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思潮的影響。

2、強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)學(xué)習(xí)宣傳教育。深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)夢(mèng)、馬克思主義哲學(xué)和黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，大力宣傳黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得的歷史性成就。廣泛開展形勢(shì)政策教育。圍繞慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，運(yùn)用網(wǎng)上訪談、基層宣講、展覽展示、演講征文等方式開展各類群眾性宣傳教育活動(dòng)。深入宣傳統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的生動(dòng)實(shí)踐、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)成效。

3、深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。深入貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公民道德建設(shè)全過程，融入精神文明創(chuàng)建全過程，納入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范等規(guī)范守則，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為全體市民行為準(zhǔn)則。廣泛選樹宣傳道德模范等典型人物和先進(jìn)事跡，用身邊榜樣帶動(dòng)身邊人、影響身邊人。嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共場(chǎng)所宣傳設(shè)施管理使用工作的意見（試行）》規(guī)定，在社會(huì)公共場(chǎng)所、公共交通工具、建筑工地圍擋等宣傳陣地通過墻體彩繪、宣傳展板、電子屏等方式展示刊播公益廣告，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和文明風(fēng)尚有機(jī)融入各類生活場(chǎng)景；有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的單位在醒目位置設(shè)置永久性社會(huì)主義核心價(jià)值觀景觀小品。

4、規(guī)范市民文明行為。抓好《吳忠市文明行為促進(jìn)條例》的施行，引導(dǎo)規(guī)范市民行為。以“吳忠文明大講堂”“十萬家庭學(xué)禮儀”等活動(dòng)為載體，廣泛開展文明禮儀宣傳普及。深入推進(jìn)文明旅游、文明餐桌、文明交通等行動(dòng)，教育引導(dǎo)市民摒棄不文明行為。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

5、實(shí)施文明創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)文明城市創(chuàng)建基礎(chǔ)。深化“星級(jí)文明戶”“最美家庭”等選樹宣傳和窗口行業(yè)、服務(wù)單位文明創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)文明創(chuàng)建榮譽(yù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制。

（二）建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

6、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，推行“不見面馬上辦”“最多跑一次”，聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社保民生等事項(xiàng)，壓減材料、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，打響“易辦·吳優(yōu)”政務(wù)服務(wù)品牌。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)政府綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法管理，有效整治門難進(jìn)、臉難看、事難辦等突出問題。

7、規(guī)范政務(wù)公開。健全完善政府信息公開機(jī)制，規(guī)范信息公開標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完善政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等主動(dòng)公開方式，運(yùn)用微博、微信、短信平臺(tái)等方式暢通信息發(fā)布渠道，正確對(duì)待新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督。

8、提升窗口行業(yè)文明服務(wù)水平。開展“展示窗口形象、提升服務(wù)質(zhì)量”活動(dòng)，有效整治窗口行業(yè)（單位）服務(wù)不規(guī)范、用語不文明、態(tài)度不熱情等問題。建立制定文明用語、行業(yè)規(guī)范，優(yōu)化完善高效的投訴處理機(jī)制，提高窗口行業(yè)文明程度和從業(yè)人員素質(zhì)。加大便民服務(wù)力度，開展文明服務(wù)引導(dǎo)，落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施。

（三）建設(shè)民主公平的法治環(huán)境。

9、深入開展法治宣傳教育。落實(shí)《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。落實(shí)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，把憲法法律列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。推動(dòng)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)。組織開展群眾性法治文化活動(dòng)，深入開展憲法宣傳教育，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)民法典》實(shí)施，全民法治宣傳教普及率≥90%。開展國(guó)家安全教育、反邪教宣傳教育和反宗教極端思想宣傳教育。

10、切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。健全公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，做好法律咨詢、經(jīng)濟(jì)困難群眾和特殊案件當(dāng)事人法律援助、司法救助等工作。建立保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的部門協(xié)作機(jī)制，設(shè)立、暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。依法規(guī)范信訪秩序。

11、加強(qiáng)基層黨群組織建設(shè)。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層黨群組織全覆蓋，企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨組織實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建”，做好社區(qū)流動(dòng)黨員管理工作。推動(dòng)社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和居民代表共同商討社區(qū)重大事務(wù)，形成社區(qū)事務(wù)民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。強(qiáng)化社區(qū)管理，健全完善新冠肺炎疫情防控期間聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。

（四）建設(shè)誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。

12、推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)互通、交換共享。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失突出問題專項(xiàng)治理。推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)。

13、加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育。深入開展誠(chéng)信示范街區(qū)、示范店、行業(yè)、單位創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全宣傳周、質(zhì)量月、信用記錄日、誠(chéng)信興商宣傳月等重要節(jié)點(diǎn)廣泛開展誠(chéng)信教育活動(dòng)。健全完善誠(chéng)信“紅黑名單”發(fā)布制度，發(fā)掘宣傳誠(chéng)信先進(jìn)典型，發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，批評(píng)鞭撻失信敗德行為。

14、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立完善打擊假冒偽劣監(jiān)督、舉報(bào)和處置機(jī)制，依法查處虛假違法廣告、質(zhì)量違法案件。加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)單位管理，嚴(yán)肅查處出售過期、變質(zhì)、偽劣食品行為。嚴(yán)格實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)許可制度，規(guī)范藥店經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)管理，營(yíng)造秩序井然、衛(wèi)生干凈、誠(chéng)實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（五）建設(shè)健康向上的人文環(huán)境。

15、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人均GDP水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于全區(qū)同類城市平均水平，單位GDP能耗低于全區(qū)年度控制目標(biāo)。

16、深入推進(jìn)國(guó)民教育。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生均義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1000元以上，公辦幼兒園、普惠性幼兒園比例達(dá)到要求。全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)行免試就近入學(xué)，消除大校額、大班額，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段動(dòng)態(tài)清零目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行校務(wù)公開、收費(fèi)公示和學(xué)校亂收費(fèi)責(zé)任追究制度，定期開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。

17、推進(jìn)醫(yī)療與公共衛(wèi)生建設(shè)。《落實(shí)健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》，制定本地區(qū)具體區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千人常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)符合所在地區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，臨床用血100%來自自愿無償獻(xiàn)血，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例≤30%。建立完善公共衛(wèi)生基層網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，深化醫(yī)聯(lián)體合作成效，提升利青同城和鹽同紅區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢驗(yàn)檢測(cè)等職能，做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作。深入推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，本地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和宣傳文化陣地普及衛(wèi)生健康知識(shí)和傳染病防控知識(shí)，全市居民健康素養(yǎng)水平逐年提升不低于2個(gè)百分點(diǎn)。

18、提高社會(huì)保障水平。做好流浪乞討人員、孤殘兒童、棄嬰救助和收養(yǎng)安置工作，強(qiáng)化留守、困境兒童和兩癌病婦女關(guān)愛保護(hù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)敬老院、老年活動(dòng)中心、老年飯桌等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。做好婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)和婦女權(quán)益保障工作。

19、加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。新建居住區(qū)和社區(qū)人均室外體育用地≥0.3平方米，人均室內(nèi)體育用地建筑面積≥0.1平方米，人均體育場(chǎng)地面積≥2.18平方米。開展全民健身活動(dòng)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占比≥37%，中小學(xué)生每天校內(nèi)體育活動(dòng)時(shí)間≥1小時(shí)，《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例≥90%。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放保障機(jī)制，推進(jìn)公共圖書館、公共博物館（非文物建筑及遺址類）、公共美術(shù)館、文化館、科技館等免費(fèi)開放，基本服務(wù)項(xiàng)目健全。

20、深入實(shí)施文化惠民工程。廣泛開展全民閱讀、文化惠民活動(dòng)，建設(shè)書香社會(huì)，支持實(shí)體書店發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)書報(bào)刊亭。深入實(shí)施“結(jié)對(duì)子、種文化”工程，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，滿足群眾精神文化需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。利用全國(guó)科技活動(dòng)周、全國(guó)科普日、消防日、世界水日和中國(guó)水周開展群眾性科普活動(dòng)，使公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過全區(qū)平均水平。

（六）建設(shè)和諧宜居的生活環(huán)境。

21、健全完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成區(qū)內(nèi)道路長(zhǎng)度與建成區(qū)面積的比值≥8公里/平方公里，建城區(qū)道路面積率≥15%。繼續(xù)推進(jìn)主要商業(yè)大街、主次干道、公共廣場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)戶外廣告及牌匾標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，對(duì)破損、褪色、變形等情況即時(shí)整改。加強(qiáng)市政設(shè)施管理，做好環(huán)衛(wèi)、園林、公交、交管、通訊、文體、水電氣管網(wǎng)等公共設(shè)施維護(hù)與保養(yǎng)，確保設(shè)施完好、整潔衛(wèi)生、正常使用。推行生活垃圾分類和減量化、資源化、無害化，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，生活垃圾無害化處理100%、回收利用率≥35%。加快老舊小區(qū)改造，構(gòu)建包括便民市場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、文化活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的15分鐘生活圈。

22、持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。深化開展“垃圾不落地行動(dòng)”，重點(diǎn)整治亂扔煙頭、隨地吐痰等突出問題。常態(tài)化開展小區(qū)占用消防通道、私搭亂建、亂堆亂放、飛線充電、占用公共綠地種菜、張貼小廣告等綜合整治工作。突出整治主次干道、背街小巷、廣場(chǎng)公園、景區(qū)景點(diǎn)、汽車站、高鐵站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公交站臺(tái)等點(diǎn)位衛(wèi)生環(huán)境。

23、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)或城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。持續(xù)深化“圍框經(jīng)營(yíng)”行動(dòng)，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，對(duì)馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販規(guī)范化治理、合理化疏導(dǎo)、人性化管理。治理公共場(chǎng)所噪音、施工揚(yáng)塵污染、夜間超時(shí)施工等陋習(xí)，嚴(yán)格整治渣土車超載超限、偷倒亂倒、拋撒滴漏、帶泥上路等違法違規(guī)行為。

24、完善道路交通安全設(shè)施。加強(qiáng)交通設(shè)施管理，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化提升道路標(biāo)識(shí)線、護(hù)欄、信號(hào)燈等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)各類交通標(biāo)志標(biāo)牌、智能交通設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)箱體、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)設(shè)施等進(jìn)行整治提升。完善學(xué)校、醫(yī)院、重要路口等部位警示、提示標(biāo)志及安全設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)交通組織，合理設(shè)置停車泊位，完善道路隔離設(shè)施。加大科技投入，科學(xué)設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備和路口紅綠燈，規(guī)范使用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備，提高科技應(yīng)用與管理水平。

25、持續(xù)整治交通違法行為。加大對(duì)高鐵站、汽車站、公交車站、大型商圈和校園周邊黑車營(yíng)運(yùn)、亂停亂靠現(xiàn)象的綜合整治，提升交通秩序。強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決整治亂闖紅燈、亂穿馬路、亂停亂放、占道行駛、不禮讓行人、人車混行等交通頑疾。加大路面管控和處罰力度。開展“見框停車”行動(dòng)，規(guī)范停車秩序。

26、廣泛開展文明交通教育引導(dǎo)。開展文明交通宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)廣大市民關(guān)愛生命、文明出行意識(shí)。在交通高峰時(shí)段常態(tài)化組織志愿者在主要路口、公交站臺(tái)、大型商圈、學(xué)校周邊等勸導(dǎo)行人遵守秩序、文明出行，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車、老年人代步車的監(jiān)管。

（七）建設(shè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

27、鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果。全面貫徹黨的民族政策，深化馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。持續(xù)鞏固、拓展、提升“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范市”成果，深化“六化六進(jìn)一步”措施，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市。持續(xù)開展“民族團(tuán)結(jié)月”“社區(qū)鄰里節(jié)”等活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融，守好民族團(tuán)結(jié)生命線。

28、深化“平安吳忠”建設(shè)。抓好鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，完善基層網(wǎng)格化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安、消防安全防控體系建設(shè)，完善公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。健全完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制和可防性命案深度調(diào)查機(jī)制，預(yù)防和打擊傳銷、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，打擊“兩搶一盜”犯罪。賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸毒販毒制毒等違法犯罪得到有效控制，做好對(duì)刑滿釋放人員、吸毒人員、易肇事肇禍的嚴(yán)重精神障礙患者等重點(diǎn)人群的服務(wù)管理，沒有縣（市、區(qū)）被列入國(guó)家禁毒委員會(huì)重點(diǎn)整治名單。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保百姓“舌尖上的安全”。

29、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制。建立減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急管理體系，開展應(yīng)急通信專用網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急救援體系力量，設(shè)置城市避難場(chǎng)所。常態(tài)化開展社區(qū)減災(zāi)、防災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，開展自救互救知識(shí)與技能培訓(xùn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、消防管理，嚴(yán)格排查整治安全隱患，有效防止和遏制各類重特大事故發(fā)生。

30、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。開展網(wǎng)上精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)線上線下互動(dòng)、與新媒體融合互動(dòng)。開展創(chuàng)建文明網(wǎng)站活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。落實(shí)屬地管理原則，查處違法違規(guī)網(wǎng)站。建好用好吳忠文明網(wǎng)。

（八）建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

31、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。鞏固“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”成果，創(chuàng)建國(guó)家森林城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展，新建改造城市綠地，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%以上，人均公園綠地面積≥12平方米。深入開展山川綠化行動(dòng)，實(shí)施羅山生態(tài)功能區(qū)、牛首山東麓等生態(tài)工程，全面推行“林長(zhǎng)制”，新增營(yíng)造林和退化草原修復(fù)面積。

32、實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”三大行動(dòng)。堅(jiān)持“四塵同治”，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例≥87.5%。堅(jiān)持“五水共治”，確保黃河過境水質(zhì)Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出，入黃排水溝穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)；全面提高農(nóng)村生活污水處理率；集中式飲用水源地按國(guó)家規(guī)范劃分保護(hù)區(qū)且水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，城市市轄區(qū)水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例連續(xù)三年上升或達(dá)到85%，城市生活污水集中收集率≥80%，集中處理率≥100%。堅(jiān)持“六廢聯(lián)治”，深化“清廢行動(dòng)”，確保危險(xiǎn)廢物安全處置；實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管；推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)殘膜回收利用；加強(qiáng)耕地、林地保護(hù)，維護(hù)土地利用秩序，確保耕地保有量、基本農(nóng)田數(shù)量不低于規(guī)劃指標(biāo)，新增建設(shè)用地、征占用林地定額不超過上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)。

33、持續(xù)推進(jìn)黃河保護(hù)治理。緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵目標(biāo)，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)黃河吳忠段“四亂”存量清零。建設(shè)沿黃流域水環(huán)境管理智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)污染源溯源監(jiān)測(cè)，整治河道、治理水土流失。加大節(jié)水改造，推進(jìn)水資源節(jié)約、綜合、高效利用。

（九）推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化制度化。

34、落實(shí)志愿服務(wù)制度。貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》《志愿服務(wù)條例》《全國(guó)志愿服務(wù)嘉許管理辦法》及中央各部委出臺(tái)的專項(xiàng)志愿服務(wù)實(shí)施意見。不斷完善健全志愿服務(wù)招募注冊(cè)、培訓(xùn)記錄、關(guān)系轉(zhuǎn)接、褒獎(jiǎng)激勵(lì)等機(jī)制，規(guī)范志愿服務(wù)流程和活動(dòng)項(xiàng)目。大力弘揚(yáng)志愿精神，積極培育志愿服務(wù)文化，市民對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)認(rèn)同和支持率≥90%。

35、拓寬志愿服務(wù)路徑。健全志愿服務(wù)體系，建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，廣泛開展理論宣講、社會(huì)治安、法律援助、傳統(tǒng)節(jié)日和賽會(huì)服務(wù)等主題志愿服務(wù)項(xiàng)目。圍繞美麗中國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展扶貧幫困、環(huán)境保護(hù)、助學(xué)支教、健康教育、疫情防控等志愿服務(wù)活動(dòng)。圍繞全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，創(chuàng)新“志愿服務(wù)行動(dòng)月”“微文明”等主題活動(dòng)形式，倡導(dǎo)文明旅游、文明交通、文明上網(wǎng)等行為。

36、建設(shè)志愿服務(wù)陣地。整合各地各領(lǐng)域文化活動(dòng)中心、基層黨員服務(wù)中心、公共文化設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)以及市區(qū)廣場(chǎng)、公園、商業(yè)街、主要交通路口、辦事大廳等資源，擴(kuò)大志愿服務(wù)站點(diǎn)覆蓋面。推動(dòng)志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)車站、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)，以社區(qū)、公共文化設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)、窗口單位、商業(yè)街區(qū)、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）為重點(diǎn)，建立有人員、有項(xiàng)目、有管理的志愿服務(wù)站點(diǎn)。社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)具備供需對(duì)接、項(xiàng)目孵化、團(tuán)隊(duì)培育、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵(lì)保障功能。

（十）提升未成年人思想道德建設(shè)水平。

37、扎實(shí)開展未成年人思想道德教育實(shí)踐活動(dòng)。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿未成年人思想道德建設(shè)全過程和各方面，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。廣泛開展“我的中國(guó)夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，集中組織好清明節(jié)、“六一”“七一” “十一” 等重要節(jié)點(diǎn)活動(dòng)，幫助未成年人“扣好人生第一?？圩印?，努力成為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

38、豐富中小學(xué)校園文化。開展形式多樣的班會(huì)、隊(duì)會(huì)、團(tuán)日活動(dòng)，精心組織讀書演講、手抄報(bào)、文體娛樂活動(dòng)。開展文明校園、文明班級(jí)等創(chuàng)建活動(dòng)，提升學(xué)生的審美和人文素養(yǎng)。推動(dòng)戲曲進(jìn)校園，在中小學(xué)校廣泛開展“童心向黨”、中華經(jīng)典誦讀征集評(píng)選等系列活動(dòng)，豐富課余文化生活。

39、凈化社會(huì)文化環(huán)境。常態(tài)化開展校園周邊環(huán)境綜合整治行動(dòng)，取締不符合規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，優(yōu)化未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境。組織心理專家深入學(xué)校、社區(qū)開展多種形式的未成年人心理健康輔導(dǎo)和咨詢工作，促進(jìn)未成年人身心健康。開展關(guān)心關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工子女、留守兒童、殘疾兒童、貧困兒童特殊群體未成年人暖心行動(dòng)。

五、實(shí)施步驟

按照“一年打牢基礎(chǔ)、兩年全面達(dá)標(biāo)、三年成功奪牌”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)城工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保2023年成功入圍第七屆全國(guó)文明城市行列。

（一）2021年為深入推進(jìn)年，年度測(cè)評(píng)成績(jī)進(jìn)入30名，為創(chuàng)建成為第七屆全國(guó)文明城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。召開全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)全市創(chuàng)城工作全面安排部署。利用各種媒體和陣地進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)全市廣大干部群眾積極投身創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作中。

2、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督辦。將各項(xiàng)創(chuàng)城工作任務(wù)分解到各地各部門，明確各牽頭部門、責(zé)任單位工作責(zé)任。各牽頭部門、責(zé)任單位按照全市統(tǒng)一部署,對(duì)照測(cè)評(píng)指標(biāo)制定工作方案，明確任務(wù)、措施及完成時(shí)限。

3、突出重點(diǎn)，集中整治。列出當(dāng)前問題清單，重點(diǎn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)、交通秩序等突出問題和短板。各牽頭部門、責(zé)任單位根據(jù)問題清單列出計(jì)劃、及時(shí)解決。

（二）2022年為鞏固提升年，測(cè)評(píng)成績(jī)進(jìn)一步提升，各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。

1、全面排查，模擬測(cè)評(píng)。對(duì)照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》標(biāo)準(zhǔn)，組織開展模擬測(cè)評(píng)，形成測(cè)評(píng)報(bào)告并通報(bào)全市。

2、查找問題，落實(shí)整改。對(duì)照測(cè)評(píng)體系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2021年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)中存在的問題和自測(cè)中不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟、分階段集中實(shí)施整改。

3、督導(dǎo)檢查，提檔升級(jí)。市創(chuàng)城指揮部督查組定期深入各牽頭部門、責(zé)任單位指導(dǎo)協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作，對(duì)尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)督辦、專項(xiàng)推進(jìn)，實(shí)行限時(shí)整改，超期問責(zé)。

（三）2023年為全面沖刺年，進(jìn)入全國(guó)文明城市行列。

1、突出重點(diǎn)，專項(xiàng)整治。召開全市創(chuàng)城誓師大會(huì)，對(duì)決戰(zhàn)決勝全國(guó)文明城市進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。對(duì)公共環(huán)境、公共秩序、公共服務(wù)、公益廣告、市民素質(zhì)、志愿服務(wù)等方面存在的問題專項(xiàng)整治，全面優(yōu)化城市軟、硬件環(huán)境。

2、測(cè)評(píng)整改，克難攻堅(jiān)。依據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。針對(duì)綜合測(cè)評(píng)和督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，列出詳細(xì)清單和目標(biāo)要求，督促相關(guān)城區(qū)、市直、駐吳單位（部門）實(shí)施專項(xiàng)整治，限期整改到位。

3、逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)，拾遺補(bǔ)缺。各牽頭部門、責(zé)任單位嚴(yán)格對(duì)照全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)要求，認(rèn)真排查遺漏問題，采取有效措施集中攻堅(jiān)。

4、全面迎驗(yàn)，精準(zhǔn)對(duì)接。獲得全國(guó)文明城市參評(píng)資格，制定《吳忠市創(chuàng)建全國(guó)文明城市迎檢實(shí)施方案》，各牽頭部門、責(zé)任單位結(jié)合實(shí)際制定各自迎檢計(jì)劃，高質(zhì)量完成創(chuàng)建檔案資料收集整理、審核上傳工作，全力做好迎接全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)組來我市的實(shí)地考核測(cè)評(píng)工作。

六、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)分工，調(diào)整由市委書記、市長(zhǎng)任總指揮的市創(chuàng)城指揮部。市創(chuàng)城指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)城辦”），由市委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任副主任，負(fù)責(zé)創(chuàng)城的日常工作，工作人員從各部門中抽調(diào)。市委、市政府給予創(chuàng)城辦編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障，并對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于干事、無私奉獻(xiàn)的干部在評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用時(shí)優(yōu)先考慮，形成創(chuàng)城工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）突出聯(lián)動(dòng)協(xié)作。牢固樹立“一盤棋”思想，涉及多部門、職能轄區(qū)交叉的工作，牽頭單位主動(dòng)協(xié)調(diào)，相關(guān)責(zé)任單位積極配合，做到“寧向前一步交叉重疊，不后退一步形成盲區(qū)”。利通區(qū)、紅寺堡區(qū)緊緊圍繞測(cè)評(píng)體系抓好任務(wù)落實(shí)，青銅峽市鞏固提升自治區(qū)文明城市創(chuàng)建成果，鹽池縣扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，同心縣全力做好自治區(qū)文明城市創(chuàng)建工作，負(fù)責(zé)包抓路段任務(wù)的單位持之以恒做好包抓路段工作。

（三）強(qiáng)化督查考核。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包保工作組機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各縣（市、區(qū)）和各單位的督導(dǎo)檢查，對(duì)存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)督導(dǎo)、適時(shí)通報(bào)、限期整改。市委常委會(huì)每半年研究一次創(chuàng)城工作。建立健全人大代表、政協(xié)委員巡查、點(diǎn)評(píng)、質(zhì)詢制度。探索建立市民代表巡訪、聽證制度，構(gòu)建全方位、多角度的社會(huì)監(jiān)督體系。

（四）建立負(fù)面清單。由創(chuàng)城辦定期提供通報(bào)情況，組織部門匯總建立創(chuàng)建全國(guó)文明城市部門負(fù)責(zé)人“負(fù)面清單”，對(duì)日常工作中連續(xù)被通報(bào)兩次的單位，由市紀(jì)委約談“一把手”；對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的單位，由督查組長(zhǎng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話。對(duì)敷衍塞責(zé)、被動(dòng)應(yīng)付、推諉扯皮的單位，由創(chuàng)城辦提出意見，市文明辦對(duì)單位采取通報(bào)批評(píng)、暫停文明先進(jìn)評(píng)選資格、取消文明先進(jìn)稱號(hào)等懲戒措施，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

（五）完善投入機(jī)制。市財(cái)政2021年預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬元，并逐年增加；各縣（市、區(qū)）配套相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，確保創(chuàng)城工作開展。各部門積極與自治區(qū)廳局對(duì)接爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，早謀劃、早行動(dòng)，形成創(chuàng)城合力。探索采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極吸納社會(huì)資金參與城市建設(shè)和管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共服務(wù)、城市管理維護(hù)、未成年人思想道德建設(shè)、公益廣告宣傳、志愿服務(wù)活動(dòng)、市民文明教育等方面的資金投入。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，開辟專題專欄，全方位、寬領(lǐng)域、多層次地宣傳報(bào)道，電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)將創(chuàng)城宣傳任務(wù)固化為常態(tài)宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)不文明行為及時(shí)曝光，通過深入持久、密集廣泛的宣傳，增強(qiáng)市民的認(rèn)同感、創(chuàng)建的影響力，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾自覺參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來。

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??中共吳忠市委員會(huì)

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???????????????????????????????????? 2021年4月19日