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吳忠市委辦公室 人民政府辦公室

關(guān)于進一步做好村（社區(qū)）“兩委”

換屆選舉工作的通知

                                                  吳黨辦綜〔2021〕1號

各縣（市、區(qū)）村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導小組，市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導小組各成員單位：

目前，全市村（社區(qū)）黨組織已完成換屆，村（居）民委員會換屆工作有序推進，總體工作進展順利、態(tài)勢平穩(wěn)。但局部也暴露出一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有的鄉(xiāng)村黨組織思想重視不夠、分析研判不深入，主體責任沒有層層壓實；有的對換屆政策把握不精準、執(zhí)行程序不嚴謹；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委求穩(wěn)怕亂，選人視野不寬，村（居）班子調(diào)整力度不大，完成“一降一升”等目標任務還有差距；有的對信訪舉報線索核查工作力量比較弱、調(diào)查還不深入、反饋還不及時，等等。為高標準高質(zhì)量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，確保換出好班子、好風氣、好局面，現(xiàn)就進一步做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作通知如下:

一、進一步壓實主體責任。縣鄉(xiāng)黨委要切實發(fā)揮“一線指揮部”作用，縣（市、區(qū)）黨委書記要認真履行第一責任人職責，逐一走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對重點難點村（社區(qū)）逐一調(diào)研、加強指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要履行直接責任人責任，每周召開1次選情形勢分析會，全面掌握情況、全程跟進指導、推動工作落實。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，扎實做好組織協(xié)調(diào)、資格聯(lián)審工作。民政部門要加強對村（居）民委員會換屆指導和業(yè)務培訓，及時解釋答復換屆政策。紀委監(jiān)委、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等領(lǐng)導小組成員單位要各司其職、密切配合。各縣（市、區(qū)）要集中時間、集中力量，對村（居）民委員會換屆方案進行合法性審查，確保換屆方案符合中央要求、合法合規(guī)，做到“依村定策”。對領(lǐng)導不力、履職不到位造成工作被動、情節(jié)嚴重的縣鄉(xiāng)黨委書記，縣鄉(xiāng)換屆時不予提名。

二、進一步提高人選質(zhì)量。縣鄉(xiāng)黨委要把選優(yōu)配強村（居）民委員會主任直接抓在手上，嚴格執(zhí)行縣級聯(lián)審制度，堅決防止不符合條件的人選進入村（居）民委員會班子。要對村（社區(qū)）黨組織換屆后的班子結(jié)構(gòu)全面梳理，逐村（社區(qū)）分析研判，對標既定目標，拓寬選人視野，通過人才回引、女干部“專職專選”等措施，確保換屆后每個村（社區(qū)）“兩委”班子中至少有1名35歲以下的年輕干部，實現(xiàn)村（社區(qū)）“兩委”成員年齡、學歷“一降一升”，村民委員會成員中女性成員比例力爭達到30%以上，村民委員會主任中女性比例力爭達到10%。積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，在確保有合適人選、不發(fā)生重大矛盾、有利于推動工作的前提下，實現(xiàn)“應挑盡挑”。

三、進一步聚焦重點難點。各縣（市、區(qū)）要對梳理確定的重點難點村進行一次“回頭看”，看選情研判分析準不準、工作流程嚴不嚴、預案制定細不細，確保措施具體、責任到人。對選情復雜特別是家族宗族宗教勢力干擾、信訪矛盾突出等可能影響換屆正常進行的村，要明確1名縣級領(lǐng)導牽頭包抓、1個工作專班駐村整頓，逐村分析研究，制定處置預案，切實把矛盾隱患消除在換屆前，整頓不到位不換屆。各縣（市、區(qū)）要充實換屆信訪舉報線索核查專班力量，實行來信來訪首問負責制，堅持“四必查”，不得層層轉(zhuǎn)辦或委托核查，實名舉報的必須反饋舉報人，查核結(jié)果報上一級組織、民政部門備案。要對前一階段的信訪線索逐案“回頭看”，存在疑點的要補充核查，真正作出經(jīng)得起歷史檢驗的答復。

四、進一步強化思想教育。要把思想教育貫穿換屆工作始終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對新任的村（社區(qū)）黨組織班子成員進行集體談話，黨（工）委書記要與正常離任、落選的村（社區(qū)）“兩委”主職干部逐一進行談心談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記、組織委員要與其他退下來的“兩委”干部全覆蓋談心談話，做深做細思想工作，引導他們正確對待進退留轉(zhuǎn)。市縣鄉(xiāng)結(jié)合春節(jié)前走訪慰問，把換屆后不再擔任村（社區(qū)）黨組織書記、主任及其他干部全部納入走訪慰問范圍，持續(xù)跟進做好思想政治工作，引導他們繼續(xù)發(fā)揮正能量，積極支持新班子工作。

五、進一步嚴格依法辦事。縣鄉(xiāng)黨委要采取專題培訓、流程解讀、情景模擬等方式，對村（居）民委員會換屆工作流程再梳理、再細化、再推演，確保每一位工作人員都做到政策精通、流程精通、業(yè)務精通。要把嚴把牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對選民資格認定、候選人推選、大會組織、填寫選票等重要環(huán)節(jié)要重點監(jiān)管，確保程序合法、過程公開、結(jié)果有效。對外出務工經(jīng)商人員，要通過電話、微信等多種方式全部征詢“本人意愿”。對已嫁、已故、已在其他地方參加過選舉等人員要詳細甄別、堅決防止錯登、重登、漏登。嚴格落實中央七部委《關(guān)于進一步規(guī)范刑罰執(zhí)行和日常管理工作防止被剝奪政治權(quán)利罪犯違法參加選舉的通知》，政法部門要牽頭開展剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行情況專項核查，加強信息互通，堅決防止被剝奪政治權(quán)利的罪犯登記為選民、違法參加選舉甚至被選進村（社區(qū)）“兩委”班子的問題發(fā)生。

六、進一步嚴肅換屆紀律。要堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴格落實競選黨員全程簽字、監(jiān)督人員全程跟蹤、上級部門全程指導的“三個全程”要求，把換屆工作置于有效監(jiān)督之下。對違反“十嚴禁”的行為，始終保持“零容忍”的堅強決心和高壓態(tài)勢，堅持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要加強換屆紀律宣傳，梳理拉票賄選、破壞換屆秩序的具體表現(xiàn)形式、適用法律法規(guī)和相應處置方式，通過農(nóng)村大喇叭、印發(fā)宣傳材料、張貼宣傳掛圖、微信公眾號推送等多種方式加大宣傳力度，形成嚴肅換屆紀律的濃厚氛圍。要加強輿情監(jiān)測和應對，嚴格落實24小時盯網(wǎng)制，及時處理有關(guān)負面輿情。對出現(xiàn)的涉警、涉網(wǎng)、涉訪、涉責和其他重要情況，第一時間向區(qū)、市黨委組織部門和同級黨委、政府報告，營造風清氣正的換屆環(huán)境。

七、進一步加強疫情防控。要嚴格落實全區(qū)疫情防控工作電視電話會議精神，慎終如始抓好疫情防控各項工作。市縣衛(wèi)健部門要根據(jù)疫情防控需要，因地制宜制定防控方案，實行人員分類管理，緊盯中高風險地區(qū)返鄉(xiāng)人員，做好隔離觀察、核酸檢測等防控工作，堅決消除疫情發(fā)生隱患。嚴格落實室內(nèi)消毒通風、會議現(xiàn)場宣傳提示、進入會場人員戴口罩、測體溫、保持適當間隔、前后錯位就坐等防疫措施，嚴格場內(nèi)人員紀律、做好異常應急處置，統(tǒng)籌做好疫情防控和換屆選舉工作。

八、進一步強化督導指導。嚴格落實指導工作組長負責制，學懂弄通換屆政策，熟悉工作流程，把握重點環(huán)節(jié)，精準精細指導。要通過明察暗訪、隨機調(diào)研、問題分析等方式，多到下面看、多到重點村、多和群眾談，掌握工作進展情況，幫助解決實際問題。市縣指導組要全程參加重點難點村的選舉大會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作組要駐點工作、現(xiàn)場指導，確保履行程序不打折扣、不隨意變通、不合并省略。市縣指導組要協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，避免多頭指導，增加基層負擔。指導工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時向市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導小組辦公室報告。

                       中共吳忠市委員會辦公室

                     吳忠市人民政府辦公室

                                         2021年1月18日