11月14日，吳忠市召開新聞發(fā)布會，通報新出臺的《吳忠市優(yōu)化營商環(huán)境措施》起草背景及主要內(nèi)容，進一步打造“標準高、水平好、審批少、收費低、速度快、服務(wù)優(yōu)”營商環(huán)境。

    11月13日，《吳忠市優(yōu)化營商環(huán)境措施》正式印發(fā)執(zhí)行?！洞胧窂氖畟€方面安排部署，共25條具體措施。

    根據(jù)《措施》，吳忠市暫定用2-3年達到“標準高、水平好、審批少、收費低、速度快、服務(wù)優(yōu)”營商環(huán)境目標，再通過2-3年，達到“標準最高、水平最好、審批最少、收費最低、速度最快、服務(wù)最優(yōu)”的“六優(yōu)”營商環(huán)境，成為全區(qū)乃至西北地區(qū)的政策洼地、人才高地、投資福地、干事創(chuàng)業(yè)者用武之地。

    相關(guān)鏈接：《吳忠市優(yōu)化營商環(huán)境措施》主要措施和基本內(nèi)容。

    第一，輿論引導(dǎo)氛圍營造方面1條：開展“我為優(yōu)化營商環(huán)境獻一策”“我為營商環(huán)境做貢獻”活動，吳忠日報、吳忠電視臺等媒體開辟專欄，宣傳全市優(yōu)化營商環(huán)境典型。通過持續(xù)開展營商環(huán)境宣傳教育活動，目的是深入發(fā)動群眾參與優(yōu)化營商環(huán)境，營造親商重商護商氛圍。

    第二，行政審批流程優(yōu)化方面12條：這是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵和重點，目標是推進更深層次的政務(wù)服務(wù)管理改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的高效透明便捷。一是優(yōu)化行政審批工作流程。目標是，2019年底前，項目審批辦理時限壓縮50%以上。基本路徑就是要減少審批要件，精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。二是完善市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點項目機制。通過市、縣（市、區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，身體力行，重大投資項目親自對接、親自洽談，對于工作中遇到的重大問題親自協(xié)調(diào)、親自解決，確保項目盡快落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。今后每年2月底前完成前一年領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目銷號，確定當年市、縣（市、區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦項目臺賬，跟蹤督辦。三是推行投資項目“容缺后補”審批。推行“容缺后補”制度是行政審批工作中的創(chuàng)新探索，目的是切實解決投資項目前期審批時間長、推進慢問題。主要是對涉及政府與企業(yè)投資項目的行政審批事項在受理和審批過程中，實行非主審要件缺項受理審批。2019年2月底前，在前期工作基礎(chǔ)上全面推行投資項目“容缺后補”審批。四是開展投資項目“標準地”試點。這是深化“畝產(chǎn)論英雄”理念的一項重要舉措，按照“事前定標準、事后管達標、畝產(chǎn)論英雄”要求，在各工業(yè)園區(qū)開展投資項目“標準地”試點，在完成相關(guān)評估基礎(chǔ)上，明確固定資產(chǎn)投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均經(jīng)濟效益等出讓國有建設(shè)用地基本指標。目的是規(guī)范企業(yè)投資項目用地標準化，提升土地資源節(jié)約集約利用水平，提高企業(yè)投資項目審批效率。具體路徑是，2018年12月底前，制定“標準地”操作流程、工作指南、協(xié)議范本等，規(guī)范“標準地”出讓環(huán)節(jié)；2019年12月底前，各工業(yè)園區(qū)的新批工業(yè)用地按照“標準地”制度供地不低于20%，以“標準地”供地的企業(yè)投資項目審批時限少于115天。五是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。針對解決信息孤島問題，我市決定用兩年時間，整合互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)均納入平臺辦理。到2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到70%以上，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。六是推行工程建設(shè)項目并聯(lián)審批。實行由一個部門協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式，建立工程建設(shè)項目聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等并聯(lián)審批機制，主要是解決工程建設(shè)項目審批并而不聯(lián)、審批時間長等問題。2019年6月底前，工程建設(shè)項目并聯(lián)審批模式正式運行。七是開展區(qū)域評估評審試點。過去，建設(shè)項目前置審批環(huán)節(jié)評估評審事項較多，整個手續(xù)辦下來一般需要兩百多天時間，存在耗時長、效率低、花費多等問題，企業(yè)和群眾反應(yīng)比較強烈。《措施》提出在各工（農(nóng)）業(yè)園區(qū)選擇特定區(qū)域開展建設(shè)項目區(qū)域評估評審試點，將環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、水土保持方案、考古勘探和文物影響評估、地震安全性評估以及交通影響評價等全部納入?yún)^(qū)域評估評審，提前完成建設(shè)項目前置審批環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)評估評審，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，由建設(shè)項目共享使用，不再單獨進行評估評審。推行區(qū)域評估評審將進一步提高審批效率、減輕企業(yè)負擔(dān)、節(jié)約社會資源，加快建設(shè)項目落地。八是推行告知承諾制。這是踐行“最多跑一次”的重要舉措。以前來辦事的群眾資料不齊全的話需要跑很多次，推行的告知承諾制后就可以實現(xiàn)最多只跑一次。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政審批事項外，對于能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政審批事項，企業(yè)以書面形式承諾符合審批條件并能在規(guī)定期限內(nèi)提交材料的，行政審批機關(guān)直接作出行政審批決定。創(chuàng)新審批模式之后，變“前置審批”為“后期監(jiān)管”，變“企業(yè)跑部門”為“監(jiān)管找企業(yè)”，不僅方便企業(yè)，也提高監(jiān)管部門的工作效率。2019年6月底前，公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求；2019年底前，在房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施中推行告知承諾制；2020年6月底前，全面推行告知承諾制。九是實施減證便民措施。計劃利用3個月時間，對政府部門及其所屬事業(yè)單位在行使職權(quán)過程中要求辦事群眾或企業(yè)提供的證明材料進行集中清理整頓。對確需保留的證明，實行清單管理，清單之外一律不得索要證明，通過剛性約束解決困擾群眾的這件難心事。十是公用服務(wù)企業(yè)入駐政務(wù)服務(wù)中心。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)企業(yè)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心，清理整頓“接口費”等違規(guī)收費，縮短辦結(jié)時限，減輕用戶負擔(dān)。十一是設(shè)立一站式綜合服務(wù)窗口。以前在政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)需要在兩個甚至更多窗口重復(fù)排隊。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”要求，設(shè)立跨部門綜合服務(wù)窗口，推行首問負責(zé)制和一次性告知制度，將原來分散在各個窗口的業(yè)務(wù)，全部納入“一扇門”，在綜合服務(wù)窗口找任意一個工作人員，即可辦理，避免了多跑趟、跑空趟的現(xiàn)象發(fā)生。十二是優(yōu)化不動產(chǎn)登記。以流程優(yōu)化、精簡材料、和信息共享為切入點，優(yōu)化不動產(chǎn)登記程序，壓縮辦結(jié)時間，2019年底前，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。

    第三，規(guī)范中介服務(wù)方面1條：在全市范圍內(nèi)開展中介服務(wù)組織專項整治，嚴查“藍中介”“灰中介”、掛牌中介、違規(guī)收費、出具虛假證明或報告等行為，規(guī)范中介服務(wù)行為，著重解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強、與審批部門存在利益關(guān)聯(lián)等突出問題。2018年12月底前，完成行政審批中介服務(wù)事項清理，清理取消各種行業(yè)性、區(qū)域性中介市場保護政策；2019年1月底前，公示中介服務(wù)組織及中介服務(wù)事項清單，建立動態(tài)調(diào)整退出機制。2019年2月底前，將中介服務(wù)統(tǒng)一納入聯(lián)審聯(lián)辦，優(yōu)化聯(lián)辦流程，實行限時辦結(jié)。

    第四，市場主體監(jiān)管方面2條：一是加強市場主體事中事后監(jiān)管，二是推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實行寬進嚴管，全面推行市場監(jiān)管清單管理、“雙隨機、一公開”制度，同時按照橫向向?qū)I(yè)化執(zhí)法相對集中、縱向向基層相對集中的要求，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制。這樣做，一方面可以有效地促使參與市場活動的各市場主體自覺遵守市場規(guī)則，遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；另一方面制止和查處破壞市場秩序、違章、違法經(jīng)營的行為，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。

    第五，降低企業(yè)稅費負擔(dān)方面2條：一是優(yōu)化稅收服務(wù)；加快推行“電子稅務(wù)”系統(tǒng)，一次性辦結(jié)多個涉稅事項，壓縮辦理時間，2019年底前完成可辦事項全程網(wǎng)上報送、受理、辦結(jié)。全面改進稅收優(yōu)惠備案方式，實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料備案改備查。實行涉稅資料清單管理，清單之外不再要求納稅人報送。二是強化涉企收費監(jiān)管。建立健全涉企收費項目清單制、公示公告制度和涉企保證金清單制等管理制度，未進入清單的政府性收費，一律停止收取。2018年12月底前，開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清理規(guī)范活動；2019年3月前，公布《吳忠市涉企保證金目錄清單》，實行常態(tài)化公示和年度動態(tài)更新；2019年底，實現(xiàn)市級涉企“零收費”目標。

    第六，解決企業(yè)“融資難”方面1條：習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，在防范化解金融風(fēng)險過程中，有的金融機構(gòu)對民營企業(yè)惜貸不敢貸甚至抽貸斷貸，造成企業(yè)流動性困難。我們在前期調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)我市絕大多數(shù)企業(yè)不同程度存在銀行惜貸不敢貸甚至抽貸斷貸造成經(jīng)營困難情況，為此，“措施”提出引導(dǎo)商業(yè)銀行改造信貸流程和信用評價模型，優(yōu)化企業(yè)貸款審批和發(fā)放流程。不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開展活體、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推行商業(yè)銀行“小微快貸”“稅易貸”、企業(yè)無還本續(xù)貸。落實國家對小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限提至500萬元的政策。進一步降低政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保費率，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)年化擔(dān)保費率不超過1.5%等等，切實解決企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。

    第七，破解企業(yè)“用工難”方面1條：目前吳忠市一方面大量勞動力“就業(yè)難”；另一方面許多企業(yè)“用工難”影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。為解決這種“兩難”局面，《措施》提出完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級就業(yè)服務(wù)平臺（民生服務(wù)中心），對組織農(nóng)村勞動力到企業(yè)初次就業(yè)1年以上，并簽訂勞動合同、繳納各項社會保險的人力資源機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場主體給予每人200元就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，對自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險的勞務(wù)經(jīng)紀人中的“4050”人員，納入靈活就業(yè)人員社會保險補貼范圍；組織各類用工企業(yè)開展區(qū)內(nèi)外院校專場招聘、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”、“就業(yè)援助月”等就業(yè)服務(wù)活動，每年組織開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)不少于1000人；在各工業(yè)園區(qū)建設(shè)一批公租房、“職工活動中心”、小學(xué)（幼兒園）、醫(yī)療、公交車站等一批公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，開通專線班車。 通過多方面的舉措，將閑置勞動力轉(zhuǎn)化有效勞動力，實現(xiàn)群眾增收、企業(yè)增效雙贏。

    第八，招商引資方面1條：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快增長動力轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，招商引資是最快捷、最現(xiàn)實、最有效的途徑。我們重點是在創(chuàng)新招商引資機制上出實招，出臺《吳忠市招商引資三年行動實施方案》《吳忠市招商引資優(yōu)惠政策》《吳忠市招商引資獎勵辦法》、吳忠市產(chǎn)業(yè)招商指南、產(chǎn)業(yè)招商地圖和產(chǎn)業(yè)招商信息庫；對前三年招商引資項目進行全面摸排，跟蹤問效，建立臺賬，兌現(xiàn)政策；探索開展委托招商、第三方中介機構(gòu)專業(yè)招商等等，目的是以高效增量帶動存量調(diào)整，發(fā)揮強大的乘數(shù)效應(yīng)。

    第九，誠信建設(shè)方面1條：誠信是現(xiàn)代社會運行的基石。當前，經(jīng)濟社會領(lǐng)域存在的許多失信行為，是百姓“痛點”，更是市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定的“擋路石”?！洞胧诽岢鼋∪晟坡?lián)合獎懲長效機制。加強社會信用體系建設(shè)，探索建立褒揚誠信工作機制，健全懲戒失信行為機制，每年對誠信企業(yè)表彰獎勵，曝光失信企業(yè)等，著力加強誠信建設(shè)。

    第十，組織保障方面3條：一是組織第三方評估營商環(huán)境。每年委托第三方評價機構(gòu)利用國家評價指標體系科學(xué)評估全市營商環(huán)境，對標全國營商環(huán)境一流地區(qū)，找準突出問題和弱項短板，采取針對性措施整改。二是建立工作推進長效機制。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)、督促落實。市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立“月分析、季點評、年總結(jié)”和定期會商、定期通報機制，每年對措施推進落實情況進行跟蹤評估，及時提出調(diào)整計劃、完善政策的意見和建議。各地各部門按照任務(wù)分工進一步細化工作措施，明確時間表、路徑圖和責(zé)任人，確保各項措施落地生效。三是建立激勵獎懲長效機制。完善干部考核評價機制，落實激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛榈挠嘘P(guān)文件精神，加大容錯糾錯工作力度，每年對全市營商環(huán)境第三方評估報告排名靠前的單位，在年度效能目標績效考核中予以加分，對表現(xiàn)突出的個人優(yōu)先評先選優(yōu)。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境問責(zé)整改長效機制，設(shè)立專門涉企接訴接訪監(jiān)管機構(gòu)，依據(jù)《吳忠市黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員不盡責(zé)不作為不擔(dān)當行為問責(zé)辦法（試行）》對不作為、亂作為、慢作為等行為嚴肅追責(zé)問責(zé)。

    優(yōu)化營商環(huán)境沒有休止符。吳忠市將根據(jù)市場變化、群眾需要及時完善政策措施，讓吳忠的環(huán)境越變越好！