民進(jìn)吳忠市委員會(huì)：

貴單位提出的關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

今年以來(lái)，面對(duì)疫情沖擊等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)措施的落實(shí)，按照“建設(shè)審批更簡(jiǎn)、流程更優(yōu)、服務(wù)更好、監(jiān)管更準(zhǔn)、企業(yè)和群眾獲得感更強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境”的要求，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，確保自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境148項(xiàng)措施有效落實(shí)，為我市做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供有力支撐。

一、主要做法

吳忠市審批服務(wù)管理局成立于2019年1月，共核定行政編制8名，其中局領(lǐng)導(dǎo)1正3副，內(nèi)設(shè)辦公室和監(jiān)督管理科2個(gè)科室，主要職能是：統(tǒng)籌抓好“三改革一優(yōu)化”：即，統(tǒng)籌抓好“放管服”改革、行政審批制度改革、政務(wù)服務(wù)改革，統(tǒng)籌抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。自我局成立以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大依法監(jiān)督下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，抓重點(diǎn)，克難點(diǎn)，創(chuàng)亮點(diǎn)，一批政務(wù)服務(wù)具體創(chuàng)新舉措得到群眾好評(píng)，一批行政審批制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，一批營(yíng)商環(huán)境重要領(lǐng)域工作得到不斷優(yōu)化，為推進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。在自治區(qū)效能目標(biāo)任務(wù)考核各市中我局承擔(dān)的政務(wù)服務(wù)和工程項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)獲得一等獎(jiǎng)。

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造新亮點(diǎn)。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為提升全市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以“標(biāo)準(zhǔn)高、審批少、收費(fèi)低、速度快、服務(wù)優(yōu)”為目標(biāo)，切實(shí)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。2019年4月承接優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作以來(lái)，堅(jiān)持以提升企業(yè)和群眾便利度和獲得感為核心，制定了吳忠市落實(shí)自治區(qū)“1+16”行動(dòng)計(jì)劃195項(xiàng)措施，建立完善工作聯(lián)席會(huì)和督查考核工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體工作，通過(guò)市領(lǐng)導(dǎo)暗訪、營(yíng)商辦跟蹤督辦、召開(kāi)企業(yè)問(wèn)需座談會(huì)、向全市384戶規(guī)上企業(yè)郵寄《致全市企業(yè)家一封信》、開(kāi)通企業(yè)便民服務(wù)熱線等方式，全方位、多角度開(kāi)展宣傳工作，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施落地見(jiàn)效。目前自治區(qū)“1+16”行動(dòng)計(jì)劃195項(xiàng)措施已落實(shí)；切實(shí)解決了一批企業(yè)和群眾辦事的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)等問(wèn)題，如：企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，工商、稅務(wù)辦事實(shí)現(xiàn)“零”收費(fèi)，小微企業(yè)貸款4.7億元，工商業(yè)電價(jià)降幅達(dá)13.9%，等等；中國(guó)住建報(bào)、寧夏電視臺(tái)分別進(jìn)行了宣傳報(bào)道，吳忠電視臺(tái)和《吳忠日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了為期兩個(gè)月的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列宣傳報(bào)道，共刊登報(bào)道18篇。疫情發(fā)生以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，市營(yíng)商辦圍繞“促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境”的工作要求，深入各縣（市、區(qū)）、園區(qū)和企業(yè)進(jìn)行督查，統(tǒng)籌抓好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行政策的宣傳貫徹落實(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得一定成效。一是在政策宣傳和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面。督促縣（市、區(qū)）、園區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)加大對(duì)自治區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)24條、財(cái)政政策21條、促進(jìn)中小微企業(yè)18條和吳忠市復(fù)工復(fù)產(chǎn)11條等政策的宣傳落實(shí)力度，多形式、多層次強(qiáng)化政策宣傳，做到全覆蓋。全市1371家工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)1257家，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率92%，338家規(guī)上企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)323家，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率96%，其中近八成規(guī)上企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)至70%以上。二是在減緩免政策落實(shí)方面。落實(shí)人社部門(mén)減免、減征、退費(fèi)4242家22421萬(wàn)元，返崗補(bǔ)貼15568人428萬(wàn)元；落實(shí)市財(cái)政“一延三免三減半”政策，減免租金325萬(wàn)元；落實(shí)市稅務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)13萬(wàn)人次2360萬(wàn)元，減免房產(chǎn)稅、土地使用稅2900萬(wàn)元；國(guó)網(wǎng)吳忠供電公司對(duì)非高耗能工業(yè)企業(yè)和一般工商企業(yè)電費(fèi)減免5%。三是在金融政策支撐方面。多層次召開(kāi)政銀企對(duì)接會(huì)，全市共發(fā)放貸款22.85億元，較去年同期有大幅度提升；為防控重點(diǎn)保障企業(yè)減息256萬(wàn)元，為中小微企業(yè)辦理展期貸款1.5億元、續(xù)貸4.4億元。四是在審批服務(wù)環(huán)境打造方面。推行項(xiàng)目審批“網(wǎng)上辦理”“預(yù)約辦理”、開(kāi)辟項(xiàng)目審批“綠色通道”、提供項(xiàng)目審批“精準(zhǔn)服務(wù)”四種模式，探索優(yōu)化審批工作措施，截至目前，全市75個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率達(dá)到72%，11個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)復(fù)工率分別高于去年同期8和17個(gè)百分點(diǎn)。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)取得新成效。一是突出抓好行政職權(quán)下放。依據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)取消、調(diào)整和下放的審批許可事項(xiàng)，積極承接、調(diào)整和下放審批許可事項(xiàng)，2019年行政職權(quán)事項(xiàng)增加13項(xiàng)、減少20項(xiàng)、調(diào)整1項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)行政職權(quán)203項(xiàng)，變更行政職權(quán)要素98項(xiàng)117處。市政府部門(mén)行政職權(quán)由2537項(xiàng)調(diào)整為2529項(xiàng)。加快推進(jìn)“三減一提升”，對(duì)審批許可事項(xiàng)大幅減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，辦理時(shí)限壓縮至一半以上的占50％。將市直19個(gè)部門(mén)95項(xiàng)涉企行政許可事項(xiàng)所需要件由872件壓減至815件，辦理時(shí)限由2129個(gè)工作日壓縮到1352個(gè)工作日。二是突出抓好鹽同紅集中連片貧困地區(qū)政務(wù)服務(wù)體制改革。堅(jiān)持以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐，推進(jìn)政務(wù)信息資源跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同共享，促進(jìn)各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。目前，太陽(yáng)山政務(wù)服務(wù)中心共設(shè)置鹽同紅三縣（區(qū)）綜合代辦、太陽(yáng)山綜合窗口以及公安分局、市場(chǎng)監(jiān)管分局等12個(gè)服務(wù)窗口，市級(jí)賦予的18項(xiàng)權(quán)限全部納入開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)范圍，完成24小時(shí)自助辦稅大廳建設(shè)，初步打造“線上線下融合”的綜合代辦服務(wù)平臺(tái)。三是突出抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革行政職權(quán)下劃。下放給利通區(qū)金積鎮(zhèn)行政職權(quán)56項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)，賦予金積工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限職權(quán)10項(xiàng)，目前金積鎮(zhèn)行政審批制度改革運(yùn)行順利。

（三）行政審批制度改革實(shí)現(xiàn)了新突破。充分發(fā)揮行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得明顯成效。一是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革走在全區(qū)前列。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是審批制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。圍繞“將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限控制在115個(gè)工作日以內(nèi)”目標(biāo)，突出頂層設(shè)計(jì)、完善制度、規(guī)范流程、健全體系四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善了制約改革的區(qū)域評(píng)估、容缺受理、征詢服務(wù)等20項(xiàng)配套制度系統(tǒng)，通過(guò)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施取消、合并、轉(zhuǎn)變辦理方式、調(diào)整審批時(shí)序共75項(xiàng)，梳理政府投資類(lèi)、社會(huì)投資類(lèi)等五大類(lèi)審批流程圖和四個(gè)階段審批事項(xiàng)清單，目前所有工程建設(shè)項(xiàng)目均進(jìn)入并聯(lián)審批系統(tǒng)，辦理時(shí)間減幅達(dá)117.4%。吳忠的典型經(jīng)驗(yàn)受到了自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，并在全區(qū)工程改革領(lǐng)域培訓(xùn)班上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹，《中國(guó)住建報(bào)》《寧夏日?qǐng)?bào)》頭版頭條、寧夏新聞聯(lián)播對(duì)吳忠工改做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)宣傳報(bào)道，2019年10月國(guó)務(wù)院第六次大督查對(duì)寧夏工改給予了通報(bào)表?yè)P(yáng)，自治區(qū)政府劃撥了3000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)了此項(xiàng)工作，在2019年的自治區(qū)考核中吳忠市工改工作獲得五市一等獎(jiǎng)。二是“不見(jiàn)面”改革實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)容提質(zhì)。結(jié)合疫情健康碼的推行，全面推廣“我的寧夏”APP，目前全市用戶達(dá)到85萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?0%。深入推行“掌上政務(wù)”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)微信平臺(tái)預(yù)審、預(yù)約取號(hào)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)審，90%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)可不見(jiàn)面辦理。三是關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批制度改革實(shí)現(xiàn)了齊頭并進(jìn)。“一窗受理、集成服務(wù)”改革“一窗”平臺(tái)建設(shè)已完成，梳理“一件事一次辦”23件，編制制定《“一窗受理”事項(xiàng)受理材料標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度改革，實(shí)現(xiàn)了公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等行政審批事項(xiàng)“先發(fā)證、后審批”，注銷(xiāo)、查封、異地登記即時(shí)辦結(jié)。四是“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”改革填補(bǔ)了監(jiān)管短板。率先在全區(qū)啟動(dòng)試運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，分部門(mén)、分縣（市、區(qū)）抓好系統(tǒng)人員的培訓(xùn)和行政審批、行政處罰等數(shù)據(jù)的錄入，初步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家、自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)聯(lián)通和行政監(jiān)管體系線上運(yùn)行、數(shù)字化管理。

（四）政務(wù)服務(wù)水平有了新提升。一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。開(kāi)展“窗口無(wú)否決權(quán)”行動(dòng)，對(duì)不屬于本部門(mén)事項(xiàng)的，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，不打回票打清單；對(duì)法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑；對(duì)特殊需求事項(xiàng)的，提供預(yù)約代辦和幫辦。推行“好差評(píng)”服務(wù)，設(shè)置辦事窗口評(píng)價(jià)器，接受群眾監(jiān)督。二是完善服務(wù)功能。設(shè)置簡(jiǎn)事快辦窗口，無(wú)須叫號(hào)排隊(duì)，實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦。完善“掌上政務(wù)”，推行辦事預(yù)約取號(hào)、前置材料網(wǎng)上預(yù)審，辦件質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)議，解決多次跑、排長(zhǎng)隊(duì)等問(wèn)題。設(shè)置24小時(shí)綜合自助服務(wù)區(qū)，為群眾提供涉及出入境、戶政、稅務(wù)、社保等8大項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，打造“24小時(shí)不下班”政務(wù)大廳。三是拓展服務(wù)方式。實(shí)行政務(wù)服務(wù)與12345熱線聯(lián)動(dòng)，為群眾提供24小時(shí)全天候服務(wù)。推行延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、代辦服務(wù)、非工作日服務(wù)，滿足企業(yè)、群眾多樣化辦事需求。增設(shè)引導(dǎo)臺(tái)增加引導(dǎo)員，提供引導(dǎo)、咨詢等幫助，避免“盲目跑”“多頭問(wèn)”。

（五）聚焦市場(chǎng)難點(diǎn)，著力解決市場(chǎng)主體“兩難”問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。我市金融機(jī)構(gòu)聚焦市場(chǎng)主體企盼，充分運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策、財(cái)稅政策、監(jiān)管政策的工具，發(fā)揮政府服務(wù)的協(xié)同作用，落實(shí)信貸政策。一是強(qiáng)化小微民企服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取各上級(jí)行的信貸規(guī)模傾斜和差別化政策支持，加大對(duì)全市信貸的投放力度，預(yù)計(jì)年末新增各項(xiàng)貸款在50億元以上。二是實(shí)施差異化考核。對(duì)轄內(nèi)法人銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和質(zhì)效進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)，督促銀行單列普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃。三是推出多款線上融資產(chǎn)品。堅(jiān)持鞏固線下服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加快提升線上服務(wù)功能。通過(guò)發(fā)展線上小微信貸業(yè)務(wù)，拓展企業(yè)融資渠道，降低信貸服務(wù)成本，提升服務(wù)效率。

雖然，我市在“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中取得了一定成績(jī)，但還存在一定問(wèn)題，有的企業(yè)在申請(qǐng)落實(shí)優(yōu)惠政策中，缺少辦事指南，存在多部門(mén)跑路的情況；“一窗受理、集成服務(wù)”信息化平臺(tái)建設(shè)中專(zhuān)網(wǎng)打通、部門(mén)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等困難依然存在；全區(qū)統(tǒng)建的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與寧夏投資在線項(xiàng)目審批系統(tǒng)對(duì)融合還不緊密，一定程度影響了全流程并聯(lián)審批作用的高效發(fā)揮。下一步，我們將認(rèn)真貫徹區(qū)、市全面深化改革要求，緊盯牽頭任務(wù)各項(xiàng)目標(biāo)，把工作做得更細(xì)、功夫下得更深，確保完成全年改革任務(wù)，為進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出貢獻(xiàn)！

非常感謝市政協(xié)對(duì)吳忠市“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的關(guān)心和支持，希望能夠一如既往的支持我們的工作。

聯(lián)系人：馬鴻雁??聯(lián)系電話：2129699

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???????????????????????????????? 2020年8月31日