何坤平委員：

您在政協(xié)吳忠市委員會五屆五次會議提出的《關(guān)于加強法治建設(shè)支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》（67號）收悉，我局高度重視、立即行動，針對提案中提到的問題和建議與相關(guān)職能單位進行了研究討論?，F(xiàn)答復(fù)如下：

（一）扎實開展法律法規(guī)進企業(yè)。一是強化法律法規(guī)宣傳教育。組織律師“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進單位、進企業(yè)”開展《民法典》宣講活動，發(fā)放法律宣傳資料，現(xiàn)場進行法律咨詢，提高群眾法律意識；制作法律宣傳微視頻，豐富宣傳形式。主動對接中小微企業(yè)和民營企業(yè)，開展法治體檢，防范企業(yè)風(fēng)險，提高應(yīng)對風(fēng)險能力。今年以來，開展《民法典》宣講活動500余場次，發(fā)放宣傳資料萬余冊，提供法律咨詢7000余次，制作法律宣傳微視頻20余個，法治體檢50余場次，審查合同60余份。組織開展“傳承黨的百年光輝史基因鑄牢中華民族共同體意識”主題宣講等活動，不斷擴大學(xué)習(xí)受眾面，今年以來，共開展集中宣傳教育活動2期次，全市100余家企業(yè)130名企業(yè)經(jīng)營管理人員參加培訓(xùn)宣講。二是分層次培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。落實職業(yè)技能提升行動，通過微信公眾號、精準(zhǔn)服務(wù)群在工業(yè)領(lǐng)域大力宣傳職業(yè)技能培訓(xùn)政策，提高政策知曉率。積極培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才，永泰石膏陳樹營等3名企業(yè)負責(zé)人完成工信部經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才研修并取得證書。三是加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。制定印發(fā)《吳忠市工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)柔性引進人才工作辦法》，征集智源農(nóng)機等企業(yè)柔性引才計劃5項，目前已全部簽訂引進協(xié)議并開展相關(guān)工作；制定印發(fā)《吳忠市工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)辦法》，組織開展“互觀互學(xué)”、政策解讀等培訓(xùn)講座5期次，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員305人次。

（二）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。一是加大政策扶持力度。認真落實自治區(qū)“穩(wěn)增長24條”、“創(chuàng)新驅(qū)動30條”等政策措施，一對一指導(dǎo)企業(yè)爭取惠企政策資金支持，最大程度降低企業(yè)運行成本。今年以來，幫助2家企業(yè)爭取自治區(qū)非上市民營企業(yè)政策性紓困基金貸款3400萬元、14家企業(yè)爭取自治區(qū)“專精特新”項目資金490萬元、53家企業(yè)納入自治區(qū)2021年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電價補貼支持范圍；推薦6家企業(yè)申報自治區(qū)穩(wěn)增長綜合獎補資金、42家企業(yè)申報自治區(qū)電力需求側(cè)項目資金、27個項目申報2021年自治區(qū)工業(yè)企業(yè)貸款貼息項目資金、21家企業(yè)申報自治區(qū)工業(yè)企業(yè)融資租賃補貼項目資金、5家企業(yè)申報自治區(qū)行業(yè)領(lǐng)先示范企業(yè)、8家企業(yè)申報自治區(qū)服務(wù)型制造示范企業(yè)（項目）、10家申報自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心、17家企業(yè)申報自治區(qū)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜攻關(guān)項目，以上項目待自治區(qū)進行評審。二是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定印發(fā)《關(guān)于實施“四大改造”推進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案的通知》，成立“四大改造”專項工作組，建立工作通報制度，定期通報政策落實、項目進展、示范推廣等工作情況，并納入全年效能目標(biāo)考核。組織企業(yè)參加全區(qū)“四大改造”暨產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作觀摩推進會，我市在全區(qū)五市綜合評比中榮獲第一名。三是深入實施工業(yè)兩化融合。制定出臺《吳忠市智能制造、創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范創(chuàng)建三年培育計劃（2021-2023年）》，支持企業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”方向發(fā)展。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點應(yīng)用，共接入企業(yè)251家，遴選紅山河食品、新大眾機械2家企業(yè)開展標(biāo)識應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)，支持金昱元化工、恒豐紡織、伊利、潤德枸杞等企業(yè)參與應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)探索。組織全市339家規(guī)上工業(yè)企業(yè)參與自治區(qū)“企業(yè)上云”“兩化融合”“智能制造”線上評估診斷，推薦8家企業(yè)申報自治區(qū)智能工廠、數(shù)字化車間和機器人推廣應(yīng)用示范項目。制定印發(fā)《2021年5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃》，全力加快5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市累計建成5G基站711個，其中安裝設(shè)備并開通運營497個。

（三）營造更加公平的營商環(huán)境。一是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，今年以來，共審查涉及市場主體權(quán)益的規(guī)范性文件9件，均無影響優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)定內(nèi)容，有效維護我市各類市場主體的合法權(quán)益。對不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定的規(guī)范性文件進行全面清理，提出修訂3件，廢止1件，失效2件的清理意見。二是大力深化減證便民行動。把握“六個一律”標(biāo)準(zhǔn)，對政府部門及所屬事業(yè)單位在行使職權(quán)過程中要求辦事群眾或企業(yè)提供的證明材料進行集中清理，取消涉及工信、人社、住建等28個部門實施的市場準(zhǔn)入類行政許可、投資項目審批、職業(yè)資格認定、社會團體登記、市場主體登記等行政審批和政務(wù)服務(wù)事項94項證明事項，保留87項證明事項。探索實行證明事項告知承諾制，編制取消和保留證明事項清單，對辦事群眾或企業(yè)提供的證明材料清單化、規(guī)范化，斬斷“奇葩證明”“循環(huán)證明”的復(fù)生土壤，讓群眾辦事變得更簡單、更便捷，政府優(yōu)化營商服務(wù)進一步提升。三是全面推行陽光執(zhí)法。統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)），各部門把推動行政執(zhí)法“三項制度”工作與推進依法治市工作、法治政府建設(shè)等重點工作有機結(jié)合，督促各單位普遍建立行政執(zhí)法“三項制度”，各級行政執(zhí)法人員積極運用柔性執(zhí)法手段，保證執(zhí)法公開透明，市本級開展行政檢查6000多次，辦理行政執(zhí)法案件30萬多件。在全市舉辦各類執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)執(zhí)法人員500余人，進一步提升了各行政執(zhí)法人員學(xué)法用法、依法履職、依法行政和執(zhí)法為民意識。

（四）依法依規(guī)保護民營企業(yè)財產(chǎn)安全。一是依法辦理行政復(fù)議案件。加強行政層級監(jiān)督，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，設(shè)立行政復(fù)議申請接待室，安排專人接待，現(xiàn)場提供行政復(fù)議申請文書格式文本，為申請人答疑解惑，對復(fù)議申請缺失資料一次性、一站式告知，減少申請人復(fù)議成本。積極化解矛盾糾紛，引入政府法律顧問，對重大疑難行政復(fù)議案件巡診把脈，做好案件矛盾糾紛焦點的法律問題釋疑解惑，消除因法律的誤解而引發(fā)不必要的矛盾。二是健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。對群眾關(guān)注高、社會影響大的侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件，采取允許群眾旁聽、庭審直播等方式，加大社會宣傳力度。認真落實賠償數(shù)額綜合考量機制及準(zhǔn)確適用法律，結(jié)合侵權(quán)人的主觀故意、侵權(quán)行為、侵權(quán)范圍，從事的行業(yè)、地段，獲利情況，以及給權(quán)利人造成的實際損失等因素，降低維權(quán)成本，縮短辦案周期，無特殊情況均可在三個月審結(jié)。市中級人民法院與吳忠市知識產(chǎn)權(quán)局簽署知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)絡(luò)工作機制議定書，建立培訓(xùn)資源共享、行政司法信息互通、案件辦理協(xié)作等機制，推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作。三是依法嚴(yán)懲侵犯民營企業(yè)家合法權(quán)益的犯罪。吳忠市檢察機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件部門緊緊圍繞保障全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，積極推進金融、涉眾經(jīng)濟犯罪檢察專業(yè)化發(fā)展，嚴(yán)懲涉眾型經(jīng)濟犯罪等破壞金融秩序犯罪，共批準(zhǔn)逮捕非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪2件2人，受理審查起訴2件8人。在辦理一起涉民營企業(yè)詐騙案中，通過引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證，認定該民營企業(yè)被詐騙事實，為被害企業(yè)挽回經(jīng)濟損失126萬元。

（五）加大對民營企業(yè)的保護力度。牢固樹立總體國家安全觀，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、危害食品藥品安全、電信詐騙等群眾反映強烈的犯罪，依法從嚴(yán)懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。一是實施寬嚴(yán)相濟的執(zhí)法方式，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛界限。市中級人民法院制定出臺的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的實施意見》，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資等界限，杜絕刑罰及刑事相關(guān)措施濫用造成企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，保障企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。二是依法準(zhǔn)確審慎適用強制措施。嚴(yán)格規(guī)范司法保全、強制執(zhí)行等行為，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)。嚴(yán)格杜絕超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)，盡量不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，營造平等保護、清晰透明的市場運行秩序。三是加大涉產(chǎn)權(quán)民事、行政錯案冤案的甄別糾正工作力度。市中級人民法院成立了涉產(chǎn)權(quán)錯案冤案糾正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對符合條件的申請再審、申訴案件，依法及時立案審查，經(jīng)審理原生效裁判確有錯誤的，及時予以糾正。經(jīng)查，我市今年沒有受理民營企業(yè)家申請再審、申訴案件或抗訴的案件。

下一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神為指引，按照區(qū)、市黨委、政府的決策部署，堅持新發(fā)展理念，進一步加強法治化營商環(huán)境建設(shè)，努力促進民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

一是努力為民營經(jīng)濟營造更加有利的發(fā)展環(huán)境。牢牢把握“兩個毫不動搖”方針，認真貫徹落實自治區(qū)“優(yōu)化營商環(huán)境1+16行動計劃”和“促進民營經(jīng)濟發(fā)展20條”，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、金融環(huán)境和輿論環(huán)境，狠抓各項政策落地見效，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

二是做實做細法律宣傳進企業(yè)工作。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，以實施民法典為契機，持續(xù)推進民法典和相關(guān)法律法規(guī)進企業(yè)宣傳活動，及時了解掌握民營企業(yè)法律需求，為企業(yè)提供菜單式、精準(zhǔn)化法律服務(wù)。依托12309檢察服務(wù)中心民營企業(yè)法律服務(wù)“綠色通道”，對涉及民營企業(yè)的控告申訴等各類訴求，優(yōu)先接待、快速受理、依法處理、重點辦理，積極發(fā)揮法律咨詢答疑、以案釋法功能，幫助民營企業(yè)提高法治意識和法律思維，促進民營企業(yè)加強防范、抵御風(fēng)險、化解隱患，助力民營企業(yè)提高安全防范能力。

三是持續(xù)深入推進行政執(zhí)法“三項制度”。不斷加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。在規(guī)范性文件制定方面，完善促進民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度，進一步加大審查力度，及時對證明事項清單進行動態(tài)調(diào)整。

四是進一步加強法治化營商環(huán)境宣傳力度。充分發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，大力加強社會誠信體系建構(gòu)、企業(yè)合法經(jīng)營等方面的法治宣傳工作，營造可預(yù)期營商環(huán)境。借助新媒體、新技術(shù)，加大對重點企業(yè)、重點領(lǐng)域關(guān)于侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒商標(biāo)、侵犯商標(biāo)權(quán)等法律知識的宣傳，切實維護良好的市場環(huán)境。

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聯(lián)系人：朱振豪 ????聯(lián)系電話：0953-2039919

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2021年8月5日???????????（此件公開發(fā)布）