市局機(jī)關(guān)各科室：

《吳忠市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件制定實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2022年第5次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

???????????????????????????????????????????????? 吳忠市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

??????????????????????????????????????????????????? 2022年7月6日

（此件公開發(fā)布）

吳忠市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

行政規(guī)范性文件制定實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條??為了加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行政規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定程序，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條吳忠市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件的起草、備案、異議審查、清理等工作，適用本實(shí)施細(xì)則。提請(qǐng)以吳忠市人民政府或吳忠市人民政府辦公室名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件起草工作，適用本實(shí)施細(xì)則。以吳忠市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為主起草的、與其他部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件的起草、修改、備案、評(píng)估、清理等工作，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條??本實(shí)施細(xì)則所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）是指吳忠市市場(chǎng)監(jiān)督管理局為履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的行政文件。

機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、工作計(jì)劃、人事任免和獎(jiǎng)懲決定以及向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，對(duì)具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知、批復(fù)以及行政處理決定等，不適用本實(shí)施細(xì)則。

第四條?? 規(guī)范性文件的起草、修改、備案等工作應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：

（一）保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施；

（二）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通；

（三）依照法定職權(quán)和規(guī)定程序進(jìn)行；

（四）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（五）促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；

（六）公開透明、公眾參與；

（七）精簡(jiǎn)實(shí)效、權(quán)責(zé)一致；

（八）有件必備、有錯(cuò)必糾。

第二章??規(guī)范性文件的起草

第五條吳忠市市場(chǎng)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)各科室起草公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先由市局政策法規(guī)科認(rèn)定所擬公文是否屬于規(guī)范性文件，屬于規(guī)范性文件的，按照規(guī)定的程序辦理。各科室（以下統(tǒng)稱起草科室）負(fù)責(zé)與本科室職責(zé)相關(guān)的規(guī)范性文件的調(diào)研論證、文件起草、征求意見、政策解讀、評(píng)估文件實(shí)施效果、提出清理建議、報(bào)送備案、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作。涉及多個(gè)科室聯(lián)合起草規(guī)范性文件，應(yīng)確定一個(gè)牽頭科室負(fù)責(zé)。

市局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的確定、合法性審查、組織定期清理等工作。

市局價(jià)格監(jiān)督檢查與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

市局辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的文種、文體、文字等公文處理審核、文件流程管理、按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)并負(fù)責(zé)公示公開工作。

第六條規(guī)范性文件的名稱一般應(yīng)當(dāng)為“辦法”“規(guī)定”“細(xì)則”“意見”等，但不得使用“法”“條例”。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”。

規(guī)范性文件一般用條文表述，不分章、節(jié)；但篇幅較長(zhǎng)，確實(shí)需要分章、節(jié)的除外。

第七條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）確有制定的必要。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件已有具體規(guī)定的，一般不應(yīng)再制定規(guī)范性文件；

（二）不得超越本機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)；

（三）沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法依據(jù)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（四）不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得與上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相違背；

（五）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第八條??起草科室應(yīng)當(dāng)對(duì)起草規(guī)范性文件的必要性、可行性進(jìn)行調(diào)研，對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬實(shí)施的措施是否促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、可能產(chǎn)生的消極效果評(píng)價(jià)及對(duì)策等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，將論證的過(guò)程和結(jié)論在起草說(shuō)明中如實(shí)反映，并聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和行政管理相對(duì)人以及有關(guān)專家的意見。

第九條 除依法不得公開及應(yīng)急性事項(xiàng)外，規(guī)范性文件在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，公開征求意見時(shí)間一般為7個(gè)工作日，涉及公民、法人和其他組織生命財(cái)產(chǎn)安全等重大規(guī)范性文件征求意見時(shí)間為30日。

起草規(guī)范性文件，可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、征集專家論證報(bào)告、向社會(huì)公布草案及說(shuō)明等方式廣泛聽取意見。

規(guī)范性文件起草科室應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式回應(yīng)公眾意見，并公開公眾意見采納情況及理由。

規(guī)范性文件起草科室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，認(rèn)為存在社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面風(fēng)險(xiǎn)的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信訪評(píng)估。

第十條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后的確定日期施行，但因保障公共安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

起草科室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中標(biāo)注有效期，有效期一般為3年至5年，標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件有效期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。表述方式一般為“本規(guī)定（通知、意見等）自××年××月××日施行，有效期至××年××月××日”。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

第十一條規(guī)范性文件需要繼續(xù)實(shí)施的，原起草科室應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新印發(fā)公布或者修訂后印發(fā)公布。

涉及本機(jī)關(guān)“三定”方案、廢止原有規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等需要長(zhǎng)期執(zhí)行的規(guī)范性文件，不適用有效期制度。

第十二條??因發(fā)生重大突發(fā)事件，為保障國(guó)家安全、公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化本辦法第九條和第二十條規(guī)定的程序。

第三章??規(guī)范性文件的合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查

第十三條起草科室向市局政策法規(guī)科及法律顧問(wèn)提交規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括：制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、主要依據(jù)、擬確立措施的適當(dāng)性、起草過(guò)程和征求意見及采納情況等內(nèi)容。

市局政策法規(guī)科及法律顧問(wèn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，并分別出具審查意見。涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的提交市局價(jià)格監(jiān)督檢查與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的規(guī)范性文件送審稿，不得提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，不得簽署公布。

第十四條 起草科室提請(qǐng)合法性審查時(shí)應(yīng)書面提交以下材料:

（一）提請(qǐng)市局政策法規(guī)科對(duì)規(guī)范性文件合法性審查的申請(qǐng)；

（二）完成公開征求意見的規(guī)范性文件送審稿；

（三）對(duì)規(guī)范性文件送審稿的起草說(shuō)明；

（四）制定規(guī)范性文件的依據(jù)，主要包括：法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，以及參考的其它部門或地區(qū)的規(guī)定；

（五）公開征求意見情況及意見采納情況說(shuō)明；

（六）其他有關(guān)材料。

第十五條市局政策法規(guī)科及法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件送審稿及相關(guān)資料以下事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，并提出審查意見：

（一）是否超越本機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，具有制定的必要性和可行性；

（二）是否設(shè)定了行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)；

（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定、命令相抵觸；

（四）是否在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法依據(jù)的情況下，設(shè)定了減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的內(nèi)容；

（五）是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（六）是否公開征求過(guò)公民、法人、其他組織和有關(guān)單位的意見，并對(duì)不同意見進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理；

（七）是否符合規(guī)范性文件法定的制定程序和要求；

（八）其他需要審查的內(nèi)容。

第十六條??規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，市局政策法規(guī)科商法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)將其退回起草部門，并說(shuō)明理由:

（一）沒(méi)必要制定規(guī)范性文件或制定的條件尚不成熟的；

（二）在程序、內(nèi)容方面存在問(wèn)題，需修改或補(bǔ)充的；

（三）有關(guān)科室對(duì)規(guī)范性文件送審稿的主要內(nèi)容存在重大分歧，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的。

存在意見分歧協(xié)調(diào)達(dá)不到一致的，由局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。

第十七條合法性審查期限自市局政策法規(guī)科及法律顧問(wèn)收到齊備的送審材料后計(jì)算，不得少于3個(gè)工作日，不得超過(guò)15日，本辦法第十二條規(guī)定的情形除外。

市局政策法規(guī)科及法律顧問(wèn)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查，制作的合法性審查意見書內(nèi)容包括：合法性審查的過(guò)程、內(nèi)容和結(jié)論。

第十八條市局政策法規(guī)科及法律顧問(wèn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，需要有關(guān)科室作出說(shuō)明、提供依據(jù)、協(xié)助工作的，有關(guān)科室應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)和辦理。

第十九條起草科室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件合法性審查意見認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見對(duì)規(guī)范性文件送審稿做相應(yīng)修改，對(duì)規(guī)范性文件合法性審查意見有異議的，可以提出意見并商市局政策法規(guī)科處理，起草科室未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議時(shí)說(shuō)明理由和依據(jù)。市局政策法規(guī)科提出重大修改意見，暫不通過(guò)的，由起草科室修改完善后再次報(bào)請(qǐng)合法性審查。

第四章 規(guī)范性文件的審議和發(fā)布

第二十條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)市局政策法規(guī)科審查確認(rèn)并經(jīng)起草科室分管領(lǐng)導(dǎo)同意，起草科室將規(guī)范性文件送審稿、起草說(shuō)明、征求意見匯總情況、合法性審查意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見等材料提交辦公室審查后，由辦公室安排局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議。

局長(zhǎng)辦公會(huì)議對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審議時(shí)，起草科室對(duì)規(guī)范性文件的起草、征求意見情況、是否采納市局政策法規(guī)科及法律顧問(wèn)的合法性審查意見等情況作出說(shuō)明，市局政策法規(guī)科對(duì)合法性審查意見作出說(shuō)明，市局價(jià)格監(jiān)督檢查與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)科對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見作出說(shuō)明。

第二十一條??規(guī)范性文件經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)的，報(bào)局主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，與其他部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由局主要負(fù)責(zé)人與其他部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署公布。

未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。

第二十二條起草科室擬提請(qǐng)以市人民政府或市人民政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)將規(guī)范性文件送審稿及起草說(shuō)明、制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定、征求意見及采納情況，以及本單位合法性審查意見、法律顧問(wèn)合法性審查意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見和其他相關(guān)材料等報(bào)送市人民政府辦公室收文，并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后轉(zhuǎn)送市司法局進(jìn)行合法性審核。

第二十三條??規(guī)范性文件的發(fā)文編號(hào)統(tǒng)一為“吳市監(jiān)規(guī)發(fā)〔年份〕××號(hào)”。

第二十四條??規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)由起草科室提交市局辦公室通過(guò)吳忠市人民政府網(wǎng)站、市局微信公眾號(hào)及有關(guān)媒體向社會(huì)公開，起草科室應(yīng)當(dāng)依法就文件核心內(nèi)容及其制定必要性、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵詞等內(nèi)容在吳忠市人民政府網(wǎng)站、市局微信公眾號(hào)等媒體上做好政策解讀，公眾對(duì)政策措施理解存在偏差的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開回應(yīng)。

第五章??規(guī)范性文件的備案

第二十五條??規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)市人民政府備案，起草科室具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作。

第二十六條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件備案報(bào)告、審查說(shuō)明和正式文本。報(bào)送備案的材料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊(cè)，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。

第二十七條??市人民政府對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件提出補(bǔ)充說(shuō)明、補(bǔ)交相關(guān)材料、糾正或撤銷等處理意見的，起草科室應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)辦理。

第六章 規(guī)范性文件的修改與廢止

第二十八條市局政策法規(guī)科要定期組織清理規(guī)范性文件，按照“誰(shuí)起草，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由起草科室提出清理意見報(bào)送市局政策法規(guī)科。

規(guī)范性文件在有效期限內(nèi)，有下列情形之一的，起草科室應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或廢止等清理意見:

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)以及本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、廢止，規(guī)范性文件部分或者全部?jī)?nèi)容需修改或廢止的；

（二）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，或者與上級(jí)行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的；

（三）因規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或因?qū)嶋H情況發(fā)生變化等原因自然失效的；

（四）有效期屆滿或即將屆滿的。

第二十九條??起草科室擬對(duì)本科室起草的規(guī)范性文件提出修改或廢止等意見的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)送市局政策法規(guī)科。

市局政策法規(guī)科依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件的調(diào)整情況，結(jié)合實(shí)際需要對(duì)起草科室提交的清理結(jié)果進(jìn)行審核、匯總，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后，通過(guò)吳忠市人民政府網(wǎng)站、市局微信公眾號(hào)、市局綜合信息平臺(tái)統(tǒng)一公布失效及廢止的規(guī)范性文件目錄。

第三十條??經(jīng)清理需要修改或廢止的規(guī)范性文件，起草科室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件制定及管理的相關(guān)規(guī)定及時(shí)完成修改或廢止工作。

第三十一條??規(guī)范性文件實(shí)施后，起草科室應(yīng)當(dāng)定期組織實(shí)施部門或其他相關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見抄送市局政策法規(guī)科。規(guī)范性文件廢止或有效期屆滿需要重新公布的，起草科室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，形成書面評(píng)估意見提交市局政策法規(guī)科。因上位法調(diào)整廢止規(guī)范性文件的除外。

第七章 附??則

第三十二條??本實(shí)施細(xì)則由市局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條??本實(shí)施細(xì)則自2022年8月10日起施行。