各縣（市、區(qū)）人民政府，市委有關部委、市直各部門、直屬事業(yè)單位，各工（農）業(yè)園區(qū)，區(qū)屬駐吳有關單位：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《吳忠市推進“一業(yè)一證”改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好組織實施。

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??????????????????????????????????????????????????? 吳忠市人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????? 2023年2月27日

（此件公開發(fā)布）

吳忠市推進“一業(yè)一證”改革實施方案

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為深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，全面落實自治區(qū)第十三次黨代會精神，進一步提升審批服務便利化水平，更好服務市場主體，根據(jù)《自治區(qū)推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室關于印發(fā)自治區(qū)推進“一業(yè)一證”改革實施方案的通知》（寧政職轉辦〔2022〕5號）要求，結合我市實際，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快轉變政府職能、深化“放管服”改革系列決策部署，按照自治區(qū)統(tǒng)一安排，分批分步推進“一業(yè)一證”改革，選取事項關聯(lián)度高、辦理頻次高的事項，通過流程再造、集成服務、減并材料、壓縮時限等舉措，強化并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、信息共享，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，將一個行業(yè)經營涉及的“多個事項多流程”整合為“一業(yè)一流程”，推行“套餐式”主題政務服務，實現(xiàn)“一次告知、一次填報、一窗受理、一網聯(lián)動、一證準營”，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的體驗感和滿意度。

二、主要措施

（一）整合準入要件，實行“一次告知”。在不改變原許可條件的前提下，對一個行業(yè)涉及的多個許可事項的審批要件進行集成，形成標準規(guī)范、準確清晰的一張申報告知單，繪制直觀、易懂的一張辦理流程圖，實行“一次告知”。(責任單位：各縣〔市、區(qū)〕，市市場監(jiān)管局、審批服務管理局，市委宣傳部（新聞出版局）、統(tǒng)戰(zhàn)部（民族宗教事務局），市公安局、文化旅游體育廣電局、衛(wèi)健委、煙草專賣局)

（二）減并申報材料，實行“一次填報”。按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，減并申報材料，將一個行業(yè)涉及的多個許可事項的申請材料歸集為“一套材料”。整合各關聯(lián)許可申請表單，統(tǒng)一文書樣本，減少多頭填報、重復填報，實現(xiàn)行業(yè)許可申請“一次填報”。(責任單位：各縣〔市、區(qū)〕，市市場監(jiān)管局、審批服務管理局，市委宣傳部（新聞出版局）、統(tǒng)戰(zhàn)部（民族宗教事務局），市公安局、文化旅游體育廣電局、衛(wèi)健委、煙草專賣局)

（三）統(tǒng)一受理渠道，實行“一窗受理”。按照線上線下集成融合、標準一致、渠道互補的要求，線上在寧夏政務服務網、“我的寧夏”政務APP、寧夏企業(yè)開辦“一網通辦”平臺開設“一業(yè)一證”辦理專區(qū)，實現(xiàn)“單點登錄、一網通辦”；線下在各級政務服務中心綜合窗口統(tǒng)一受理，實現(xiàn)“一口受理、分類審批、統(tǒng)一出件”。(責任單位：市市場監(jiān)管局、審批服務管理局、政務服務中心，各縣〔市、區(qū)〕)

（四）優(yōu)化再造流程，實行“一網聯(lián)動”。依托自治區(qū)一體化政務服務平臺，配合自治區(qū)市場監(jiān)管廳做好“一業(yè)一證”綜合管理系統(tǒng)建設，開展流程優(yōu)化和整合再造，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，推行告知承諾制、容缺受理等改革舉措，持續(xù)壓減審批時限，實現(xiàn)綜合受理、統(tǒng)一發(fā)證、數(shù)據(jù)共享和結果反饋。(責任單位：市市場監(jiān)管局、審批服務管理局，市委宣傳部（新聞出版局）、統(tǒng)戰(zhàn)部（民族宗教事務局），市公安局、文化旅游體育廣電局、衛(wèi)健委、煙草專賣局，各縣〔市、區(qū)〕)

（五）創(chuàng)新準營方式，實行“一證準營”。按照自治區(qū)制發(fā)標準統(tǒng)一的樣式，由縣（市、區(qū)）行政審批部門統(tǒng)一制發(fā)“行業(yè)綜合許可證”，載集有效許可信息的二維碼，加蓋行政審批專用章，實現(xiàn)行業(yè)經營許可信息“一證整合”。發(fā)放行業(yè)綜合許可證的同時，一并發(fā)放關聯(lián)法定許可證，方便市場主體跨省開展經營活動。(責任單位：市市場監(jiān)管局、審批服務管理局，市委宣傳部（新聞出版局）、統(tǒng)戰(zhàn)部（民族宗教事務局），市公安局、文化旅游體育廣電局、衛(wèi)健委、煙草專賣局，各縣〔市、區(qū)〕)

三、工作任務

（一）實施改革行業(yè)清單管理。規(guī)范全市“一業(yè)一證”名稱及關聯(lián)許可證，按照自治區(qū)安排，分批次梳理編制全市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，首批選擇14個行業(yè)開展改革。鼓勵各地探索創(chuàng)新，擴大改革范圍。實施“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄動態(tài)管理，成熟一批推廣一批，原則上一個行業(yè)僅涉單個行政審批事項的，不納入目錄管理。(責任單位：市市場監(jiān)管局、審批服務管理局，各有關行業(yè)主管部門，各縣〔市、區(qū)〕)

（二）制定綜合許可實施規(guī)范。各級審批服務管理部門會同各協(xié)同部門，梳理集成一個行業(yè)中各行業(yè)主管部門要求的行業(yè)準入條件、申請信息要素和材料清單，逐行業(yè)細化明確“一業(yè)一證”全流程管理制度，實現(xiàn)審批流程再造。對制發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實行電子化管理，將其歸集到自治區(qū)電子證照庫。(責任單位：各縣〔市、區(qū)〕，各有關行業(yè)主管部門)

（三）推進綜合許可系統(tǒng)建設。應用自治區(qū)“一業(yè)一證”綜合管理平臺，推動各相關行業(yè)主管部門各類許可證審批系統(tǒng)與自治區(qū)企業(yè)開辦“一網通辦”平臺互聯(lián)互通。延伸改革業(yè)務鏈條，探索實現(xiàn)將行業(yè)綜合許可審批改革從新辦擴展到變更、延期、注銷全流程。(責任單位：市市場監(jiān)管局，各有關行業(yè)主管部門，各縣〔市、區(qū)〕)

（四）協(xié)同加強事中事后監(jiān)管。健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機制，加強各行業(yè)主管部門在審批、服務、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，形成各負其責、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。大力推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等監(jiān)管方式，提升綜合監(jiān)管效能。(責任單位：市市場監(jiān)管局、各有關行業(yè)主管部門，各縣〔市、區(qū)〕)

四、實施步驟

（一）統(tǒng)一標準規(guī)范(2023年2月)。按照全區(qū)統(tǒng)一“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，逐行業(yè)制定改革實施規(guī)范和辦事指南，建立全流程審批管理制度。配合自治區(qū)市場監(jiān)管廳制定信息化建設規(guī)范，統(tǒng)一接口、數(shù)據(jù)采集、運行管理等標準。(責任單位：市市場監(jiān)管局，各有關行業(yè)主管部門，各縣〔市、區(qū)〕)

（二）推進平臺建設(2023年3月)。接入自治區(qū)“一業(yè)一證”綜合管理平臺，開辟網上辦理專區(qū)，試運行網上辦理，4月初在全市全面推開。(責任單位：市市場監(jiān)管局，各有關行業(yè)主管部門，各縣〔市、區(qū)〕)

（三）穩(wěn)步發(fā)放證件(2023年4月)。逐行業(yè)細化完善辦事指引，實行專人專窗全程幫辦代辦服務，做好線上線下工作銜接，穩(wěn)步推進“一業(yè)一證”改革。待自治區(qū)“一業(yè)一證”綜合管理平臺正式運行后，按要求發(fā)放全區(qū)統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證。(責任單位：各縣〔市、區(qū)〕)

（四）逐步擴大范圍(2023年4月以后)。總結第一批“一業(yè)一證”改革經驗，將更多高頻涉企經營許可事項納入“一業(yè)一證”改革，惠及更多市場主體。鼓勵探索“開辦企業(yè)+一業(yè)一證”一體辦理改革新模式。有條件的地方，對需要現(xiàn)場核查的事項，可推行“一同核查”，實現(xiàn)多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。(責任單位：市市場監(jiān)管局，各有關行業(yè)主管部門，各縣〔市、區(qū)〕)

五、工作要求

（一）強化組織領導。自治區(qū)將“一業(yè)一證”改革納入深化“放管服”改革效能目標管理考核和優(yōu)化營商環(huán)境評價重要內容。各縣(市、區(qū))政府要加強對本地“一業(yè)一證”改革的組織領導，建立改革協(xié)同工作機制，創(chuàng)新改革舉措，明確時間表、路線圖，扎實推進改革任務落實。

（二）強化上下協(xié)同。各相關行業(yè)主管部門要積極支持各地開展“一業(yè)一證”改革，及時回應各地改革訴求，幫助協(xié)調解決改革推進中遇到的困難和問題。加強工作指導和業(yè)務培訓，幫助各地提升“一業(yè)一證”專窗工作人員的工作水平和業(yè)務能力。各級行業(yè)主管部門對其作出的具體行政許可行為和許可結果負責，負有監(jiān)管責任的部門對其監(jiān)管行為和監(jiān)管結果負責。

（三）強化宣傳引導。各地、各相關行業(yè)主管部門要做好政策解讀和宣傳培訓工作，公布“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄及各行業(yè)的行業(yè)綜合許可辦事指南等，讓市場主體和人民群眾充分了解改革做法，營造良好改革氛圍。要及時回應關切，主動引導預期，切實提高社會認知度和市場主體滿意度。

（四）強化改革總結。各地、各相關行業(yè)主管部門要及時對“一業(yè)一證”改革工作進行總結，認真研討、分析改革過程的難點和問題，總結推廣改革中的先進經驗、做法，及時報送至市審批服務管理局、市場監(jiān)管局。

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附件：全市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第一批）

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附件

全市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄(第一批)